王小广：用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读（4）

二、“十三五”规划的主要目标任务和重大举措

“十三五”规划一个最显著的特点就是提出五大理念，整个“十三五”规划的纲要就是贯彻这五个理念，同时也贯彻中央经济工作会议讲的五大政策支柱。前两三年主要强调三个支柱：宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。这是一个基本政策，宏观的稳定给企业创造一个宽松的环境，要稳定，不要老变；微观政策要改革，要简政放权，让他们增加自主权，激发市场的活力；然后有风险，包括经济的风险、社会的风险，所以社会保障要来托底，这是三大基本政策。“十三五”不能光靠三大基本政策，产业政策要准，也就是产业政策要精准有力，改革政策要实，也就是说改革政策不仅要要注重实际，要接地气，更重要的是解决实际问题，要落地。产业政策要准、改革政策要实，我认为加起来就是结构改革。所以“十三五”重点从基本政策基础上又加了两个战略性的政策，就推动中国经济加快转型升级，跨过“中等收入陷阱”，这两个是这样的关系。

整个“十三五”规划的目标任务，包括举措，都是紧扣五大理念顺下来的。有理念就有战略，有战略就有相应的举措，所以“十三五”规划的出发点是贯彻这五个理念。重大的举措要反映、突出战略性的政策，就是产业政策和改革政策。所以结构性的改革在完成“十三五”规划的任务里面，起着非常重要的作用。

李克强总理关于“十三五”规划的主要目标有六个方面。

    （一）保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平

我们的目标有两个“中高”，一个是中高速，另一个是中高端。经济不仅要保持中高速，而且结构要升级，产业要迈向中高端，这才可以保持中高速，这两个是相辅相成的。所以提出了GDP要在6.5%以上，提出了一系列重大工程，然后提出它的要求，先进制造业、现代服务业、战略性信息产业比重要大幅提高，这是产业迈向中高端的一个标志。先进制造业、战略性信息产业比重大幅提高，然后强调效益，体制增效，全员劳动生产率从2.7万元/人提升到12万元/人，这是任务，是要实现“双中高”。

（二）强化创新引领作用，为发展注入强大动力

这是贯彻创新发展理念，实施创新发展战略，目的是培育新动能，强调全社会研发经费投入要从现在的2.1%提高到2.5%，这是“十三五”的调整。科技进步贡献率要达到60%，要建立创新型国家和人才强国。到2020年，创新要成为中国的第一推动力。现在，创新发展理念是第一位的理念，最终要形成这么一个结果，就是创新驱动的能力大幅度提高。

（三）推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展

这就是协调发展理念，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》里面讲，就是协调四个方面，就是“四化同步”，城乡协调，区域协调。协调的内涵在协调发展理念里比过去要丰富，过去没有讲过经济和国防的协调。2016年政府工作报告里面讲要促进新型城镇化城乡的协调、区域的协调，农业的发展要推进信息城镇化和农业现代化，这里就提出了要解决三个“1亿”的问题；到2020年，常住人口城镇化率要达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。政府工作报告还提出了基础设施的新目标，到“十三五”末，高铁运营里程要达到3万公里，相对于“十二五”还要增加1.1万公里，这个增长的比例也是很高的，5年超过50%以上。高速公路新建改建通车里程约3万公里，现在我国高速公路通车里程已经达到12万公里，那么，新建改建以后基本可以达到14万－15万公里，这在世界上就遥遥领先了。