程恩富：学习和贯彻新常态下的五大发展理念（2）

二、协调发展

针对国民经济发展中存在的“不协调”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和2016年政府工作报告明确指出，“协调是持续健康发展的内在要求”，“正确处理发展中的重大关系”，“不断增强发展整体性”。协调，既是五大发展新理念之一，又是我们今后要采取和落实的重要举措。

协调，主要是协调关系。那么要协调哪些重大关系呢？通过梳理国民经济的方方面面，我们在这里罗列出11个重大关系：一是协调经济与社会发展的关系，二是协调速度和效益的关系，三是协调区域之间发展的关系，四是协调城乡之间的关系，五是协调人与自然的关系，六是协调公有和私有发展的关系，七是协调先富和共富的关系，八是协调物质和精神发展的关系，九是协调制度和技术的关系，十是协调供给与需求的关系，十一是协调对内和对外发展的关系。国民经济中的关系非常多，我选择几个关系进行说明。

1．协调经济与社会发展的关系

协调经济与社会发展的关系，关键是要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的如教育、就业、收入、社保、住房、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

2016年政府工作报告指出，2015年人民生活进一步改善。“全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人”，“城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦”，“提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准”，“加强基本公共文化服务建设”，等等。所以，2015年的成绩是显著的。

“十二五”时期，人民生活水平逐步提高。报告指出，居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距也有所缩小。在城镇就业、农村贫困人口减少方面，在社会发展成就方面，特别是在教育、医疗、保险、养老等方面，都有重要发展。同时，文化软实力也有显著进步。在我这样专门研究社会问题的学者来看，政府工作报告说得还是非常实在的，也是实事求是的。

那么，“十三五”时期该怎么做？政府工作报告强调，要“持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果”。要坚持习近平总书记说过的，“坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。”尤其是最近五年，要精准扶贫，要突出扶贫，不能让任何人掉队。在教育方面，强调义务教育趋向于标准化，普及高中阶段的教育，建设具有中国特色世界一流大学和一流学科，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。

在本次政协会议上，莫言同志提出，中小学的教育可以从12年缩短为10年。这个建议在两会上，包括在社会上，都引起了较大的反响，讨论也比较多。因为在改革初期，我国曾实行过学制较短的中小学教育，后来考虑到延长就业、缓解失业问题等，就将当时中小学的教育有所延长。事实上，我个人研究认为，延长学制对于缓解就业压力并没有太大的作用。也许从短期来看是有作用的，但是从长期来看，作用不是很大。那么现在，到底要不要缩短教育年限？我认为应该做以下几个方面的思考：第一，和发达国家相比，我们的教育年限到底是长了还是短了？第二，曾经有一段时间，一些地区实行的不是12年制的教育，而是11年或更短一点年限的教育，那么，他们的教育效果如何？学生进入大学后在层次上有重大的差别吗？这些问题都需要经过精心调研。比如，将10年的、11年的、12年的三个方案进行比较，包括利弊分析、国内外对比等，通过实践的总结，找到一个最佳方案。这个问题是两会中讨论比较多的突出问题，并且不只是在大会上，在小会上或者会后，议论得也非常多。

报告也指出，要“完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重”。在“十三五”规划里，住房方面也有明确的指标，在健康中国建设方面明确提出，人均预期寿命提高1岁。俄罗斯搞资本主义市场经济改革，结果人均寿命在改革的前8年就平均下降了2岁，所以寿命也是民生的一个重要指标。中国人均GDP没有像发达国家那么高，但是我们的人均预期寿命在发展中国家里面是名列前茅的。有一个说法叫“未富先老”，这实际上是一个好现象。为什么？现在，我们的人均GDP是8000美元，还不算很高，但我们的寿命已经相对比较高。与印度来相比，他是“未富未老”，就是人均GDP比我们少很多，人均寿命也比我们短很多。

因为寿命延长了，我们进入了老龄化社会，这是人类社会发展的趋势。发达国家都进入了老龄化社会。老龄化社会的关键是要保障好老年人的生活，如果有可能，还要发挥他们的余热。所以，总体上来说不是一件坏事。印度人很多，但是印度年轻人失业很普遍，犯罪率极高。一些国内外的舆论认为，印度年轻人多，就是经济发展的优势。事实上，印度人口很多，若干年后，总人口还可能会超过中国。这恰恰是他的劣势。因为人口太多，肯定会对教育、人才的培养、科研的投入、环境的治理等产生不利影响。所以，对于“人口红利”这个西方概念，我们要作出中国式的解读。

在民生方面，构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。总的来说，就像政府工作报告里说的，“我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。”我认为还要加上“更健康”。

我们要不断满足人民群众对不断增长的物质和文化生活、生态环境的需要。其实，对生态环境的需要，也可以包括在物质生活里面，但把它突出来则更具有意义。