五大发展理念对发展权理解的丰富和深化（4）

五、“共享发展”理念与发展的平等参与权和受益权

在国内层面，发展权涉及发展的平等参与权和受益权。联合国《发展权利宣言》第2条第1款和第3款指出：“人是发展的主体，因此，人应成为发展权利的积极参与者和受益者”；“国家有权利和义务制定适当的国家发展政策，其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上，不断改善全体人民和所有个人的福利”。第8条规定：“1．各国应在国家一级采取一切必要措施实现发展权利，并确保除其他事项外所有人在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面机会均等。应采取有效措施确保妇女在发展过程中发挥积极作用。应进行适当的经济和社会改革以根除所有的社会不公正现象。2．各国应鼓励民众在各个领域的参与，这是发展和充分实现所有人权的重要因素。”

五中全会提出的“共享发展”的理念，体现和丰富了《发展权利宣言》中关于发展的平等参与权和受益权的理念。所谓“共享发展”，根据五中全会公报，就是“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“人人参与、人人尽力、人人享有”，使全体人民在共建共享发展中朝着共同富裕方向稳步前进，实现全体人民共同迈入全面小康社会。“发展为了人民”指明了发展的目的不是为了发展而发展，而必须以人的福祉作为根本目的。“发展依靠人民”明确了发展的参与权不能只是少数人的特权，而应当使人民平等地享有发展的机会。“发展成果由人民共享”阐明了发展的收益权应当是由人民平等享有，而不能是多数人付出却少数人享有。

实现共享发展，要解决四个方面的问题。首先是均衡教育和充分就业问题，使每个人都有能力、有机会参与发展。中共十八届五中全会公报指出，要“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇”。第二，要解决工作报酬不合理问题，使劳动者的付出能够得到合理的回报。五中全会公报指出，要“缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”。第三，要提供充分的社会公共服务和社会保障，使经济发展成果能够转化为社会生活水平的普遍提升。五中全会公报指出，要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”；“建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”，“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度”。第四，要解决贫困地区和贫困人口的脱贫问题，补上社会发展的“短板”。联合国《2030年可持续发展议程》指出，“我们保证，绝不让任何一个人掉队。……我们将首先尽力帮助落在最后面的人” 。五中全会公报提出，要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”；“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。

以“五大发展”理念为指导，采取相应的发展战略和权利保障措施，中国就有能力跨过“中等收入陷阱”，实现经济发展与人的发展共赢，经济发展与人的生存环境改善共赢，经济发展与社会和谐共赢，国内各地区发展共赢，中国发展与世界发展共赢。（作者：常健南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师、副院长，南开大学人权研究中心（国家人权教育与培训基地）副主任）