许耀桐：加强政府自身建设 深化行政体制改革（3）

第六，建立地方政府的权力和责任清单制度。建立权力清单、责任清单，就是对政府规定了“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。2015年3月，中办和国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求各级政府全面梳理现有行政职权并加以清理和调整，在2015年年底前基本完成省级政府工作部门和有行政职能的事业单位的权力清单公布工作。目前，全国31个省份已全部公布了省级政府部门的权力清单，其中24个省份公布了责任清单，17个省份公布了市县两级政府部门的权力清单和责任清单。

推行地方政府工作部门权力清单制度，促进了简政放权，提高了政府运作效率。权力清单和责任清单的建立，是一项革命性的改革，推进了对权力的制约，把权力关进制度的笼子。一年来，各地普遍按照“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节，对政府部门权力“大起底”。公布政府部门清单的，大都建立了较为详细的行政职权目录，有的地方还建立“行政权力数据库”，确保权力行使有章可循、有规可依。在摸清底数基础上，各地按照“职权法定”原则，对部门行政职权全面削减。

第七，贯彻中央八项规定，搞好反腐廉政建设。政府工作报告指出，要“锲而不舍落实党中央八项规定精神”。2015年，全国查处违反中央八项规定精神问题共36911起，49508人受到处理，33966人受到党纪政纪处分。从2015年查处的问题类型看，违规配备使用公务用车最突出，达到8642起；其次是违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等。从涉及的人员看，有10名省部级干部受到处理，8人被给予党纪政纪处分。为掌握全国贯彻落实中央八项规定精神情况，中央纪委在31个省区市和新疆生产建设兵团、66个中央和国家机关、111个中央企业、15个中央金融企业建立了落实中央八项规定精神情况月报制度。而且规定，紧盯住传统节日等重要的时间节点，每个月、每个季度、每半年和全年都要进行通报。

政府工作报告指出，“大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。”在这方面，包括2015年在内，十八大以来全国已有136名副省部级以上的“老虎”落网（最近一个落马的是2016年3月4日全国人大教科文卫委员会副主任王珉涉嫌严重违纪），其中包括副国级及以上官员周永康、令计划、苏荣、徐才厚、郭伯雄5人、军队的军级贪官47人。厅（司）局级以下的“苍蝇”贪官共有9万多被拍。2016年继续加大反腐力度，仅年初至今，已有8个副省部级以上干部和50多个厅官被查处了。

第八，加强中央巡视和专项巡视工作。党的十八大以来，在反腐败方面采取了一个很重要的举措，就是通过国家监察部门（中央纪委）派出中央巡视组进行巡视，也派出专项巡视组进行专项巡视。在不到两年的时间里，中央巡视组已经巡视了66个地区和单位，实现了对31个省市区和新疆生产建设兵团全覆盖。2015年中央巡视组全面开展专项的巡视，加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视的全覆盖，还对已经巡视过的地方或部门杀个“回马枪”，检查整改落实情况。目前，中央巡视组已具备了每年可以对60多家单位进行专项巡视的能力。开春以来，中央巡视工作动员部署会议召开，部署2016年第一轮中央巡视工作。经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南4个省进行“回头看”。