许耀桐：加强政府自身建设 深化行政体制改革（2）

第三，政务公开加快推进。全面推进政务公开，是要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目的批准和实施，社会公益事业建设等领域的政府信息公开，推广电子政务和网上办事。政务公开推进了信息化建设在创新政府建设中的突出地位。一方面，政府强调要发挥信息化的推动作用，倡导各类信息资源的互联互通；另一方面，也要求适应“互联网+”思维，挖掘政府管理潜力。4月份，国办发布了《2015年政府信息公开工作要点》，对全年的信息公开工作作了全局性的规划，强化依法申请公开的管理服务。6月份，国办印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求提高行政管理透明度和政府公信力，推动形成全社会共同参与监管的环境和体制。在国务院许多其他专项文件中，例如综合执法体制、证照改革等方面，国务院也特别强调了信息机制的作用。

 第四，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。这是有关决策科学化、民主化和法治化的问题。加强法治政府建设，必须做到决策方面科学化、民主化和法治化。关于依法决策，党的十八届四中全会《决定》已经作出了明确规定，要经过六个流程才是科学决策、民主决策。首先要公众参与，第二是专家论证，第三是风险评估，第四是合法性审查，第五是集体讨论决定，第六要建立重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制。科学决策还要发挥智库的作用。2015年初，中共中央出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，在《意见》里提出，要统筹推进党政部门、社科院、党校、行政学院、高校、军队、科研院所和企业以及社会智库的协调发展。《意见》提出的六大类智库建设为政府的决策提供了科学的支撑。此外，中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将政府协商明确列为一种协商渠道，提出了健全决策咨询机制、听证机制、意见征集和反馈机制等要求。

第五，第三方评估和社会评价。为什么要实行第三方评估？因为政府工作做得怎么样，绩效怎么样，不能自己说了算，需要引入第三方评估，得到社会的客观评价。第三方评估是政府绩效管理的重要创新，要成为一个重要形式。所谓第三方评估，就是要由独立的第三者或者委托一个第三者对政府的绩效进行评估，看看政府所做的工作效果怎么样。比如说，简政放权做得怎么样，不能由自己说了算，要由第三方来评估。第三方评估弥补了传统的政府自我评估的严重缺陷，在促进政府建设方面、政府管理创新方面都有重大的作用。

本届政府将第三方评估作为政府管理创新的一个重要突破口。早在2013年，国务院就引用第三方评估来督导政策落实情况。2015年8月，国务院常务会议专门听取了重点政策落实第三方评估情况。在此推动下，一些中央机构和地方部门纷纷委托第三方进行有关评估。例如，中央编办委托第三方机构对事业单位登记和验资改革进行评估；北京市改革办委托第三方机构对有关科技政策落实情况进行评估；贵州省委托第三方机构贵州省情研究会对35个省直部门、9个市（州）、2个省直管县（市）和18个县（市、区）展开政务公开透明的评估；湖北省还发布了由省社科院所作的全省全面深化改革的第三方评估报告。