曾宪植：推动京津冀协同发展 疏解非首都核心功能（6）

北京“城市病”的第二个表现就是城市发展布局严重不合理。发展布局不合理也造成了北京交通、人口的压力，使核心区的首都功能难以发挥。这次借助京津冀协同发展，借助中央对北京的支持和要求，北京决定尽快形成多中心发展。实际上，北京提出多中心发展是在《北京城市总体规划（2004-2020年）》里提出的。当时提出来要建11个新城，包括三个综合性新城——通州、亦庄、顺义新城。但是这些新城相对比较弱化，因为这些新城很多是郊区区县的县城，或者区政府所在地，本身就聚集了大量人口，没法缓解城中心区的压力，它并不是真正意义上的新城。顺义新城是由当时的区政府所在地形成的；亦庄是“有业无城”，住在亦庄的人可能并不在那工作，没有形成“职居平衡”；通州相对比较弱化，是因为当时想把它列为副中心，建设也很缓慢。这次在中央的支持下，北京市作出决策，要加快通州区的建设，使它成为北京市行政副中心。通州区的建设一是可以缓解北京城中心压力，二是通过它的建设，使北京形成多中心发展。

这次通州区要求必须实现“职居平衡”，许多问题必须得解决。一是要控制人口。通州区人口短期要控制在130多万，远期要控制在200万以内。北京市政府搬到通州以后可能会带来40多万人口。燕郊已经形成了巨大的人口聚集，有将近60万人，其中很大一部分人都在北京中心区上班，这就造成了通州的交通拥堵，所以交通的缓解也是非常重要的。通过建设城市快轨，是不是能够缓解交通拥堵，目前来说还是要通过科学的规划才能够实现。

所以北京未来的发展，一方面是要解决北京的问题，解决这个问题靠北京自身的城市空间很难做到，必须要依靠京津冀协同发展。所以在《京津冀协同发展规划纲要》中也提到了京津冀协同发展战略的核心就是要使北京的功能得到疏解。同时，北京市也要形成的合理布局，建设通州行政副中心。“十三五”期间，通州副中心建设就是北京的重点。到2017年，计划一部分行政事业单位搬到通州。通州的建设也应该按照宜居城市的标准来建设，这对北京是一个巨大的挑战。

当然，北京不能只有一个副中心，一个城市的发展要形成许多的功能性新城。比如，东京已经形成了7个副中心，这次奥运会场地建设可能又会崛起一个新的副中心。北京除了现在规划出来的新城之外，可能通过它的功能发展还会形成新的新城，比如新机场建设。顺义新城就是通过空港经济区建设起来的，而且这个新城本身已经形成了产业和人口的聚集。还有冬奥会，涉及延庆的发展。所以，北京今后会通过政府规划的力量和市场的力量，逐渐形成多功能中心。过去一个核心区形成的巨大压力逐渐得到缓解，使首都功能得到正常发挥的同时，也使北京的城市布局逐渐合理。所以，京津冀协同发展对于北京来说，是一个重大战略。

我们期望“十三五”期间，北京通过落实京津冀协同发展重大战略，使北京的城市发展越来越好，北京城市发展资源环境巨大压力得到缓解的同时，形成合理的布局，真正达到习近平总书记对我们的要求，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。我们相信我们正在朝着这个目标迈进，我们相信我们也可以达到这个目标。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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