曾宪植：推动京津冀协同发展 疏解非首都核心功能（5）

（六）《京津冀协同发展规划纲要》提出了三个重点

《京津冀协同发展规划纲要》提出了三个推行重点：交通、产业和环境。

首先，交通。现在形成的巨大交通网，北京是最集中的，天津比北京差了很多，河北在高速路的数量在全国排在第三位，但是缺乏必要的配套。北京、天津、河北都有许多“断头路”，道路过度向北京集中，就会产生交通拥堵的情况。所以，除了要把北京的“断头路”接上，河北的地级市、县级之间的“断头路”也要接上。比如，承德、张家口两大地级市之间，没有高速路衔接，从承德到张家口必须要经过北京，这就对北京形成了交通压力，许多外地的大型运货车还造成了交通污染。怎么办？让张家口和承德连起来。所以，2015年年底，张承高速实现通车，缓解了北京的压力。过去这种大规模基础设施建设没有考虑到全局，现在，经过京津冀协同发展，考虑全局，解决京津冀三地交通瓶颈问题。所以，交通必须得先行。

还有机场的合理使用。北京新机场正在建设，但天津机场闲置。怎么让天津机场合理使用起来呢？京津冀三地联合起来。首都机场、天津机场、河北正定机场同时管理，北京周边的几个机场资源共享，缓解北京压力的同时，也使这些机场得到充分的利用。

其次，产业。交通先行之后，许多产业就可以从北京出去了。北京之所以形成这么多市场，就是因为交通过度向北京集中。市场形成的一个先决条件就是流通，流通最好、成本最低的地方容易形成市场。要让北京的基础设施先出去，才能把市场疏解出去，才能使产业形成良好的衔接。

再有，环保。现在大家公认的、迫切需要解决的就是环保问题，环保是一个长期的问题。

京津冀协同发展的三个突破点使三地真正结合起来，形成一个整体，共同解决问题。

三、疏解非首都功能，治理北京“城市病”

《京津冀协同发展规划纲要》提出，京津冀协同发展的战略核心就是疏解非首都功能，解决北京现在的“城市病”问题。北京现在突出的“城市病”主要表现在几方面。

一是人口过度膨胀。人口膨胀造成了资源环境的巨大压力，必须要减压、疏解。怎么减压、疏解？就是要控制人口。控制人口要做到两方面：一方面是控制人口的增长，也叫数量控制。《京津冀协同发展规划纲要》中强调，到2020年北京的常住人口不要超过2300万。现在，北京的人口增长已经很快了，要进行减速。2000年到2010年是人口增长最快的10年，每年平均人口增长60多万，相当于一个城市的人口，年人口增长最多时达到100多万。2010年以后，北京市开始有意识地控制人口数量，但平均增长也接近50万人。2014年北京人口增长是36万多，想达到2020年人口不超过2300万的目标，就要做到从2014年到2020年，年平均增长不超过25万，这个压力是非常大的。但是北京有决心，2015年北京的人口增长为18.9万。2015年是一个特殊的年份，减少人口增长相对来讲比较轻松，但是以后，尤其是在鼓励二胎之后，婴儿出生率提高，仅户口的自然增长就有很多压力性因素。所以，控制外来常住人口相对容易一些，但是对于户籍常住人口，尤其是刚出生的户籍常住人口的增加，北京的压力很大。

另一方面是减压，调整存量。北京的中心城区主要是城六区，包括东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山，其中最核心的是城二区，也就是首都核心功能区。北京城六区面积为1368.32平方公里，占整个北京市区总面积的8.3%，而人口却占整个北京市常住人口的59.3%，城六区的人口密度可想而知。特别是北京的核心功能区，东西城平均一平方公里就有2.3万多人，其中东城区为2.1万多人，西城区2.5万多人。这在全世界大城市核心区里密度是最高的。因此，现在要降低人口增长，提出了疏解目标，即到2020年城六区常住人口减少15%，相应就是减少500万人。

所以，缓解北京城中心区的人口压力，一方面是控制增量，另一方面就是调整存量。城中心区的人口过多，可能造成交通拥堵，或者棚户区增多，这给北京带来很大压力。所以，北京首先要把这些人口疏解出去，这个疏解就是首都非核心功能的疏解。

当然，疏解是有梯次的。比如，首先要疏解区域性专业市场等服务行业，疏解出去一些流动人口。鼓励北京周边地区，河北、天津等地创造更好的市场，以吸引更多的人到那里就业。比如，河北的永清、白沟、高碑店等形成一些新的市场中心，让北京的市场出去，缓解人口压力。再有，北京市政府也要搬出去，要建设副中心，缓解城中心区压力。北京市政府的搬迁大概可以疏解40万人，同时北京市行政副中心的建设也能使北京形成多中心发展。

以上我们讲的是北京市的压力首先体现在人口高度的集中膨胀。对于人口的疏解，要通过疏解功能、建设行政副中心、河北和天津等地的配合来完成。北京现在疏解到河北去的产业包括汽车产业、医药产业、电子产业等。疏解到河北，一是因为北京的人口压力过大，二是因为要进行产业调整。在《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》中“同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。”“经过三年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成与国际接轨的北京市服务业扩大开放新格局，积累在全国可复制可推广的经验，使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。”以此来缓解城市的压力。