曾宪植：推动京津冀协同发展 疏解非首都核心功能（4）

（四）京津冀协同发展上升为国家战略

2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，明确提出实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。第一次把京津冀协同发展上升到重大国家战略高度，并提出加快走出一条科学持续的协同发展路子来。京津冀一体化提了这么多年，一直没有突破。为什么？京津冀三方形成不了统一的协同。同时，国家在战略支持上也没有将其作为重点。新一届中央领导集体上来以后，先后提出三大国家区域战略：首先，京津冀协同发展重大战略；其次，“一带一路”国家战略，涉及十几个重点省份；第三，长江经济带，主要是长江流域区域开放开发战略。京津冀是首都区，涉及两市一省，中央高度重视。

习近平总书记就推进京津冀协同发展提出7点要求。

一是要着力加强顶层设计。这里讲的顶层设计就是现在已经出台的《京津冀协同发展规划纲要》，这个纲要出台非常难。10年前国务院就提出建设长三角、珠三角、环渤海三大城市圈，长三角、珠三角的区域规划2010年9月就批准了，已经执行了5年多了，而京津冀协同发展规划很长时间拿不出来。就是因为三家没有形成合力，没有形成统一的意志。习总书记在讲话里提得非常清楚，要求尽快拿出来。2015年2月10日，纲要的草案就出来了。中央财经领导小组会议审议研究，4月30日中央政治局会议审议通过。

二是要着力加大对协同发展的推动。总书记提到，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。在党中央的领导下，三地必须统一，要完全服从中央的要求，使京津冀协同发展得到迅速的推进。

三是要着力加快推进产业对接协作。这也是京津冀协同发展的重点。

四是要着力调整优化城市布局和空间结构。北京产业疏解，河北和天津产业衔接，再加上通州区的建设，在整个环渤海大空间中进行新的城市布局。

五是要着力扩大环境容量生态空间。治理污染，单靠北京是治理不来的，要在整个京津冀、整个环渤海，甚至更大的空间里治理，因为转变经济发展方式是全国的宏观政策。也就是说，各级领导的要把思路提高到国家战略高度来考虑我们的生态环境问题。

六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。所谓交通先行，也就是基础设施先行。我们提到“轨道上的京津冀”，就是通过基础设施建设首先推动交通一体化，使三地联合起来。

七是要着力加快推进市场一体化进程。

这里提到京津冀协同发展的三个重点：一个是交通网络建设，一个是产业衔接，再一个就是在更大范围内治理环境问题。

（五）《京津冀协同发展规划纲要》明确三地功能定位

习近平总书记就推进北京发展和管理工作提出了5点要求，对京津冀协同发展提出了7条要求，都是经过了充分调研得出来的。2014年2月25日考察北京是最后一站，在这之前总书记还对天津、河北进行了深入的考察。

2013年5月14日到15日，习近平总书记在天津考察，充分了解情况。天津作为北方重要的经济中心，发展得很快。总书记在调研时提出要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，总书记又到河北考察。实际上，京津冀协同发展的概念就是总书记在河北提出来的，在北京作第一次指示。目前来说，治理河北确实是一个比较难的事，转变经济发展方式的压力非常大，钢铁、煤炭、水泥、玻璃都是河北的支柱产业，并且都是高污染产业。北京发展要求好的空气环境，这些产业如何转型，总书记非常重视。

习近平总书记对北京、河北、天津进行充分调研以后，召开了京津冀领导干部座谈会，这也是党中央经过深思熟虑的。《京津冀协同发展规划纲要》出台以后，根据总书记的指示，首先对京津冀三地进行了明确的定位。

首先，北京市是“四个中心”：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，非常明确，这叫首都功能。

天津定位没有太大变化，提到了“一基地三区”，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。研发基地主要指滨海新区，国际航运核心区主要指天津港，金融创新运营示范区和改革开放先行区讲的是天津自贸区。

河北的定位变化比较大。河北是国家重化工业基地，要求河北必须转型。《京津冀协同发展规划纲要》对河北的定位也叫“一基地三中心”。第一个是全国现代商贸物流重要基地。它是以第三产业为主体的基地，河北的商贸物流从哪来？来自北京大量市场功能的疏解。北京有很多的市场，特别是北京的区县，朝阳、海淀、丰台、大兴，很多的区域性市场必须转移出去。一方面是支持河北现代商贸物流基地的建设，另一方面缓解北京的功能和人口压力。所以，北京首先着手的就是区域市场转移，包括动物园、大红门等小商品市场和服装市场，朝阳区转移比较成功的是西直河石材市场。当然，区域市场转移要靠两只手，一是国家的规划政策，二是市场的力量。河北在交通、市场等方面必须做出巨大的努力，使人气聚集。

第二个是全国产业转型升级试验区。作为全国的试验区，河北的重化工业要转型升级。改革开放到现在，我们必须以创新为驱动，中央提出来叫供给侧结构性改革。所谓结构性改革，就是过去需要的那些动力逐渐减弱，原有优势逐渐衰退，我们要形成新的优势，创新为主要的动力。创新要求必须淘汰掉过去那些过剩的产业产能和一些“僵尸企业”。比如，河北一些钢铁企业，实际上都是“僵尸企业”了，必须要转型，转型为创新企业，转型为有活力的企业，转型为真正符合经济发展需要的企业。所以，河北在产业转型方面的压力非常大，中央把它作为转型升级的试验区。

第三个是新型城镇化与城乡统筹示范区。河北的中心地区有两大直辖市，其中北京是超大型城市，聚集了大量人口，但北京的周边地区城市体系严重发力不足，都是中小城市，特别是一些中等城市，发育不完全，跟北京形成了很强的梯次，很难吸引人口集聚。大量人口跑到北京，使中心城市压力过大，而周边小城市相对发展不足。这是河北现在的情况。因此，在国家转型、城镇化发展的时候，要在这里做出示范区，大中小城市配合发展。

最后，是京津冀生态环境的支撑区。河北21万平方公里的面积对北京的基础环境形成了支撑。北京的空气污染不能单说河北，环渤海地区，甚至整个北方的污染都对北京有影响，但是河北是基础支撑，河北生态转变对北京的生态环境至关重要。所以，河北的定位特别提到了环境保障。

中央对京津冀三地都有了明确的定位，也使京津冀在这个定位中能够充分互补，发挥各自的重要作用，形成协同发展的优势。