曾宪植：推动京津冀协同发展 疏解非首都核心功能（3）

（三）习近平总书记考察北京工作，就推进北京发展和管理工作提出5点要求

2014年2月25号，习近平总书记对北京工作进行了一天的全面考察。这个考察对京津冀协同发展、对北京工作都起到了重要的作用。习近平总书记的考察指示也是北京未来工作的重要依据。习近平总书记考察的地点都是目前大家关注的热点难点问题的关键。

第一个考察地点是北京市城市规划馆。城市规划问题是总体上的问题。第二个是雨儿胡同，考察玉河改造工程。城中心区是玉河改造工程最难的一段。第三是考察东城区的棚户区改造工程。第四是自来水九厂，考察北京的资源环境。还有轨道交通指挥中心，最后到首都博物馆看北京的历史和文化。总书记在每个考察点都有指示，这些指示对北京工作产生了督促、指导作用。

首先，城市规划馆。城市规划馆在前门大街，总书记主要去考察北京城市的总体规划。目前，北京执行的是《北京城市总体规划（2004-2020年）》，总书记看了以后提出来：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”同时，指出首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境。总书记的指示非常好，但2004-2020年规划是否严格执行？不客气地说，并没有。

比如说，规划中规定2020年北京市的常住人口是1800万，但北京并没有严格按照规划控制，由于人口大量的聚集，北京常住人口2015年达到了2170.5万，大大超过了控制标准。虽然我们采取了许多方法，但是北京人口确实是失控的，这种失控给北京造成了巨大的人口和资源的压力。当然，北京人口控制是非常难的，但是既然作出了规划，就必须要严格执行。这种大规模的突破，我们就要采取措施，让人口对北京市区特别是城中心区的压力有所缓解。

我们的城市红线，实际上也突破了。规划里的主城区是四环，加上10个边缘城市集团，北京应该控制在五环左右。但是现在，许多住宅已经建到六环了，甚至有突破六环的趋势。所以，北京必须实行严格的范围控制，“摊大饼”太厉害的话，对北京城市发展非常不利，“城市病”会越来越突出，特别是交通问题。

总书记在考察的时候，对这些问题直接指出来了。既然已经突破了设定红线，城市规划必须得修改。所以，北京市委市政府对北京的总体规划进行了认真修改，现在正在报国务院审批。我们计划在2020年常住人口控制在2300万，这是一个非常艰巨的任务。北京这几年人口增长确实太快了，在全世界大城市里人口增长是最快的。

考察玉河改造工程和东城区棚户区改造。北京的城中心区过去是有水道的，北京实际上是一个水上的城市，但建国以后，许多区域的河道都堵上了，这几年开始疏浚这些河道。东城区玉河改造这段1000多米的距离，难度非常大。主城区玉河改造2005年立项，2007年开始改造，2013年改造完成，这一段改造得比较成功。总书记在这里提到，一些河道和四合院是北京文化的载体，城市建设必须要重视。之后，总书记到四合院老百姓的家里去看，嘘寒问暖，询问老百姓生活怎么样。关于城中心区改造要考虑老百姓生活的变化，通过城中心区改造让老百姓生活得更好，总书记都有具体的指示。

考察北京自来水九厂。北京自来水九厂是市区建设规模最大、最现代化的水厂，总书记在这里听取水源的情况，了解污水处理、垃圾处理、雾霾、环境资源等情况。北京是一个缺水的城市，资源压力非常大，随着北京人口膨胀，资源矛盾日益凸显，资源的人均拥有量在全国都是比较低的。北京每年自然形成的水量在20多亿立方，而需求水量去年达到37亿立方，有很大的缺口。作为首都城市，我们可以通过外部调水或者节水来解决。2014年，北京市南水北调中线一期工程正式通水，每年将有十亿立方米水入京，缓解北京的水压力。但是北京的节水任务还是非常重的，人口过度增长，资源矛盾还会加剧。所以，总书记了解北京的水资源、垃圾处理、雾霾治理的情况之后，专门做出指示，资源环境压力必须得到彻底的解决，除了北京，还要依靠周边去协调，使资源环境在一个大的范围内达到平衡。

之后，总书记来到市轨道交通指挥中心，听取北京交通工作汇报。现在，地铁已经成为解决交通问题的一个重要方面了，但是光靠建地铁不行，还要求疏解城市一些功能，优化城市布局，减少交通需求量的增加。北京交通为什么拥堵？一方面，基础设施还有许多的缺项，另一方面，城市布局不合理，造成了交通需求量的增加，而且交通需求量的增加已经大大超过了交通供给量的增加。这样，北京交通治理越来越难了。所以，总书记提到，北京如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置。也就是说，疏解交通拥堵是北京的一个非常重要的任务。

最后，总书记到了首都博物馆。首都博物馆是北京市市属规模最大的博物馆，展览着北京的历史和文化。总书记首先对北京这样一个文明古城的历史进行了解，他提到，北京有深厚的文化积淀，通过对历史的了解，也看到了中华文化的深厚和凝重，也希望北京在实现中华民族的伟大复兴中发挥重要的作用，因为它有很深厚的文化和历史资源。

考察结束后，总书记对北京发展和管理工作提出了5点要求。这5点要求对北京工作是有引领性、方针性、方向性的。

第一，明确城市战略定位。要求北京坚持和强化“四个中心”的功能和作用。政治中心、文化中心、国际交往中心是首都原本具备的，科技创新中心是北京市委市政府根据总书记的要求提出来的，同时也考虑到北京的优势所在。科技创新中心一方面是引领全国的，另一方面是北京的支柱，对此，总书记给予了充分肯定，并作为北京的核心功能提出来。同时，要求深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略。最后，提出一个非常高的要求：努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这是北京城市发展的方向，国际一流是高标准。

第二，调整疏解非首都核心功能。前面是目标性的，后面是具体的。调整疏解北京的非首都核心功能就是要缓解北京的压力，使首都功能真正得到发挥。

第三，提升城市建设特别是基础设施建设质量。总书记特别提到一个概念，就是遏制城市“摊大饼”式的发展。基础设施建设可以适度超前，但是要遏制“摊大饼”式的发展。我国许多城市的发展现在还是单中心主体、“摊大饼”式的，这种发展方式到会造成严重的“城市病”。北京必须施行多中心发展。

第四，健全城市管理体制，提高城市管理水平。特别提到要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

第五，加大大气污染治理力度。

习近平总书记的五点要求，实际上是指出了北京未来发展的一些重点，也指出了北京城市发展的短板和要害。总书记要求北京在这些方面要采取一些措施，解决许多应该解决的问题。