曾宪植：推动京津冀协同发展 疏解非首都核心功能（2）

二、高层推进京津冀协同发展

为什么京津冀协同发展目前来讲势头看好？一是我们国家发展的阶段性。经过几十年的发展，我国城市化发展加速。同时，转型期内经济发展方式发生了巨大的变化，经济结构的调整要求北京天津河北的首都核心区功能充分发挥，在国家发展中起到重要作用。二是党中央高瞻远瞩，高层推进。习近平总书记的三次讲话对京津冀协同发展起到了决定性的作用。

（一）按照习近平总书记要求，推进京津冀协同发展，疏解非首都核心功能

我们回顾一下习近平总书记对北京的批示和考察。郭金龙同志在北京市委十一届七次全会上提到：“习近平总书记视察北京并发表重要讲话，让我们思想豁然开朗、受到极大教育和鞭策。”作为北京地方的领导，必须根据党中央的战略安排打开自己的思路。为什么？因为北京是为中央服务的。中央根据它的战略要求，要求北京向哪些方面发展，北京的思路就必须跟着中央走。习近平同志的讲话还让我们受到极大的教育和鞭策。教育是什么？就是党中央的决策，让我们在思路上打开的同时，充分理解。鞭策就是要求我们必须加快缓解矛盾，治理城市问题，使首都功能得到发挥，适应国家战略发展转型期的需要。

郭金龙同志接着说：“现在，中央加强顶层设计，作出了全面系统规划，提出了明确目标任务。”顶层设计就是重大国家战略，京津冀协同发展就是重大的国家战略。系统规划，《京津冀协同发展规划纲要》以中央13号文件的形式下发，非常详细，时间表、路线图都非常清楚，而且提出了阶段性目标。

郭金龙同志也提到：“从国家战略层面动员中央部门、部队单位和兄弟省市共同行动，给予重大政策支持，进一步增强了我们的信心。”这也说出了北京的一些心里话，因为有些资源靠北京去动员是很难的，只有党中央下决心，我们共同行动，才能解决北京的问题。中央专门成立了京津冀协同发展领导小组，张高丽同志为组长，习近平同志亲自过问。党中央的推进，总书记的关心、支持，对北京来说是非常重要的。而且给予了重大的政策支持，来彻底解决北京城市发展中的困境，使我们增加了的信心，也使我们真正看到了希望。

郭金龙同志的这段讲话实际上说出了北京各级领导、市委市政府对党中央决策的理解，同时也是对北京工作的一种希望。

习近平同志对北京工作的三次指示具体是怎样的？我们稍微回顾一下。这种回顾也是让我们有更正确的方向，使我们对京津冀协同发展上升为国家战略这个思路更加清晰。

（二）习近平总书记对北京工作作出重要批示

习近平总书记第一次对北京工作的指示是在2014年1月24日。这里说一下背景，新的党中央上任以来，北京市委市政府希望党中央重视北京工作，对北京工作给予大力的支持，希望习近平总书记能够考察北京。但是习总书记工作非常忙，没有时间考察北京，所以北京市委市政府就把2013年的工作总结、2014年的工作安排报给党中央，让总书记充分了解北京的情况。习总书记很快就作出了一个批示。这个批示分为三个部分，非常重要。

第一个部分是对北京2013年工作的肯定。他是这样说的：“2013年北京市委政策贯彻落实中央决策部署，统筹推进首都建设和发展，各项工作取得新进展。”

第二部分是对今后工作的鼓励。“希望再接再厉，稳中求进，开拓创新，扎实抓好各项改革措施落实。”

第三部分非常重要，他对北京今后的工作提出了四个方面的重点。

第一，深入研究新时期首都城市战略定位。国务院对北京城市定位进行了批复，是在《北京城市总体规划（2004-2020年）》里面提到的。但是这个规划的时间跨度很大，城市发展有许多的变化。在新时期，转变经济发展方式，实现伟大中国梦的条件下，中国已经成为世界第二大国了，特别是城市化加快，北京在整个城市体系中、在国家战略中怎么定位？党中央要求北京必须进行深入研究。

第二，着力推动京津冀协同发展。习近平总书记第一次在对北京工作的指示中提到推动京津冀协同发展。实际上，总书记在考察河北的时候就已经提出了协同发展。协同发展跟我们过去提的一体化有所不同，一体化主要讲三方形成一个统一的经济体，而协同发展更讲究打破自家“一亩三分地”的思维定势，形成抱团发展的趋势。这是北京今后工作的第二个重点，着力推动京津冀协同发展。

第三，努力破解制约首都可持续发展的重大问题，和人民群众关心的热点和难点。北京属于超大型城市，人口已经突破2100多万，目前，“城市病”愈演愈烈。习近平总书记非常明确地提出来北京市委市政府必须通过协同发展，通过定位，首先在宏观上确定北京的发展规划，再具体落实，缓解北京压力，解决老百姓关心的问题。人民群众关心的问题，也是党中央关心的问题，是北京市委市政府工作的重点，必须得努力破解。

第四，坚决维护和谐稳定，以优良的党风、政风团结带领全市干部群众开创首都工作的新局面。对于北京来说，维护和谐稳定是压倒一切的大局。我们知道，北京这些年的治安状态可以说是全世界首都城市里最好的，我们有很大一批群众治安队伍，形成了我们的群众治安经验。有些网友评论“朝阳群众”为世界第五大情报系统，因为朝阳区群众发挥的作用非常大，为维护首都治安做出了巨大贡献。当然，“朝阳群众”是我们首都治安队伍的一个代表、一个标识，除了朝阳区，各个区都有群众治安队伍志愿者。比如，海淀区有“海淀网友”，丰台区有“丰台劝导队”，西城区有“西城大妈”，都在发挥着重要的作用。我们已形成了经验，并且要坚持下去。

这是习近平同志对北京工作的第一次批示。这个批示对北京工作具有引领性、指导性，也提到了北京现在的一些重点问题。北京市委市政府一方面传达落实习近平同志的批示，另一方面做好自己的工作，希望总书记尽快到北京来，对北京工作作进一步的考察，给出更加具体的指示。