曾宪植：推动京津冀协同发展 疏解非首都核心功能

曾宪植 北京市委党校（北京行政学院）教授

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大家好，今天讲课的内容是推动京津冀协同发展，疏解非首都核心功能。京津冀协同发展上升为国家重大战略，习近平总书记非常重视。京津冀协同发展的目的就是要疏解北京非首都功能，缓解北京城市压力，治理北京“城市病”。

一、三地积极落实《京津冀协同发展规划纲要》

2015年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。习近平同志在讲话中提到，推动京津冀协同发展是一个重大的国家战略。京津冀协同发展上升到重大国家战略高度，战略的核心就是有序疏解北京非首都功能。也就是说，北京要在京津冀协同发展这样一个大的战略空间中解决北京人口集聚、交通拥堵、房价过高等问题。

北京的人口、资源、环境负载过重，三者矛盾加剧，产生“城市病”。中共中央要求必须治理北京“城市病”。怎么治理？通过京津冀协同发展。

（一）北京

2015年6月13日，北京市委召开全市领导干部会议，传达学习《京津冀协同发展规划纲要》，并要求安排落实。会上，郭金龙同志讲话提到，北京要用实际行动扛起推动京津冀协同发展的重担。为什么说扛起？证明这个担子是非常重的，北京要全力推动京津冀协同发展。暗含的意思就是要通过京津冀协同发展来彻底解决北京现在的问题。

2015年7月10日到11日，北京市召开了第十一届委员会第七次全体会议，全会在充分调研的基础上，作出了聚焦通州、加快市行政副中心建设的重大决策。实际上，将通州打造成为城市副中心在2012年北京市第十一次党代会上就已经决定了。建设城市副中心，缓解主城区压力，北京形成多中心发展。北京市委十一届七次全会正式决定，把通州作为北京市的行政副中心，市委、市政府、人大、政协“四套班子”都要搬过去，而且确定了具体的时间表。

通过副中心的建设，真正缓解主城区的压力，让首都功能得到正常发挥，这对北京来说是一个非常重要的任务。所以，北京市委市政府在做出这个决策以后，在市委七次全会上明确指出：有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。会议还指出，推动京津冀协同发展，是一场充满与机遇和挑战的“大考”。这就是在考验我们的各级领导班子。也就是说，京津冀协同发展，疏解非首都功能，要作为考核任务分解下去，不仅要求在指定的时间充分完成，还要检验它的效果。所以，各级领导干部要加强指导，完成这个重要的任务。

（二）天津

2015年6月18日，天津市委代理书记黄兴国主持召开市委常委扩大会议学习讨论《京津冀协同发展规划纲要》。会议强调，要正确把握天津功能定位，在优势上做文章，在协同上下功夫，坚定不移实施京津冀协同发展重大国家战略。天津和北京的情况不一样，北京要挑重担，缓解压力，治理“城市病”，真正使首都功能得到充分的发挥。天津既要配合北京，也要发挥自身优势。这几年，天津经济发展非常快，国家给予优惠政策，使天津充分发挥自身的优势，在全国经济发展减速的时候，继续保持较快发展。所以，京津冀协同发展，北京天津正在形成合力，对于天津来说，更是利好消息。

目前，天津的优势是非常明显的。一是滨海新区发展。二是天津自贸区发展。三是天津自主创新示范区，与中关村享受同样的政策。四是“一带一路”政策，天津是起点。五是京津冀协同发展，政策在天津落地，而且天津是一个主体方。所以，天津提出要在优势上做文章。这个提法跟北京是不一样的，北京是重担，天津是要发挥优势。

（三）河北

河北在2015年6月24日召开省委常委扩大会议，学习《京津冀协同发展规划纲要》,研究讨论贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的实施意见。会议强调，京津冀协同发展是重大的国家战略，对于河北来说是天赐良机。

为什么河北要提“天赐良机”？因为京津两市都在河北的包围之中，京津许多问题的解决必须依靠河北。同时，河北目前的问题也比较多。河北是一个重化工业省，贫困县较多，长期以来，北京、天津的发展对河北产生“虹吸”作用，大量的人才资源向北京、天津聚集，河北经济发展相对比较落后。再加上在国家经济转型过程中，河北作为重化工业省，任务比较艰巨。京津冀协同发展中把河北定为国家重要的商品物流基地，实际上是很大的转型机会。同时，京津的许多产业、功能要向河北疏解，对于河北来说，确实是天赐良机。河北的产业提升、贫困问题得到解决，同时保持持续稳定的发展，国家的支持、京津的辐射非常重要。所以，河北的提法叫做“天赐良机”。

可以看出，三方在京津冀协同发展问题上达成了共识，但是三方承担的任务是不一样的。北京是重担；天津是机会，可以发挥自身优势；河北是天赐良机，是一个难得的发展机遇。