元跃旗：遵循党章要求 增强党章意识

元跃旗 北京市委党校党史党建教研部副教授

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一、遵循建党原则 壮大党的力量

第一个概念，什么是政党？这是一个最基本的概念。马克思在一百多年前给政党下过一个定义。第一句话是，政党是社会经济和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物。这句话主要讲到了政党产生的两个条件：一个是社会经济，一个是阶级斗争，这两个条件是必要条件。也就是说，当社会经济形成或是出现了阶级斗争并达到一种程度时，大家要维护自身的利益，就要组织起来，而组织起来的最好方式，就是建立政党。这是第一句话。

第二句话是一定阶级中的活动分子。用今天的话说，就是先进分子。什么样的人是先进分子呢？马克思说是基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同行动的人。所以，不是所有的阶级成员都能加入自己所在阶级的党，而必须是阶级当中的先进分子。这是讲的入党条件。

第三句话是以其夺取政权、维护政权或影响政治权力的行使。这句讲的是什么意思呢？就是凡是被称为政党的，一定是和政权相联系的。比如你说你是政党，但你又说和政权没关系，那么这就不叫政党了。

所以，政党就是把自己的政治主张通过政权来转化为国家意志。从这个意义上来讲，政党是该阶级或阶层中的政治领导力量。还有，政党也都有名字，并且通过政党的名字也很容易就知道这个政党是代表哪个阶级或阶层。

第二个概念，建党原则。政党要建设、要发展、要壮大、要实现自己的最终目标，就要有四大原则。

第一，制定纲领。纲领是什么？恩格斯讲，就是一个政党公开树立起来的旗帜，人们根据这个旗帜来判断这个党是代表我的利益或不代表我的利益，以此来决定对这个党的态度。

纲领包括什么？纲领主要包括三方面内容：一是理论基础，就是这个党要怎么去认识世界和改造世界。这是理论基础，也是工具；二是奋斗目标，就这个党最终要达到什么样的目的；三是党的宗旨，就是这个党代表谁、为了谁。但这些都是很抽象的。

所以，要了解一个政党的纲领，主要就是看这个党在现阶段的路线、方针和政策，就是制定的纲领。

第二，入党原则。纲领树立起来，最主要的目的是什么？就是要吸引更多的人加入这个党，这样这个党的力量就壮大了，这就是招募党员。招募党员和征兵不一样，征兵是国家需要你，那你就要为国家尽义务和责任，如果你不去，国家可以对你进行相应的惩罚。入党就不是这样，入党有两大原则，一是完全自愿原则，就是你要入哪个党、入不入党，完全是自己的选择；二是发挥作用的原则，也就是说，入不入党是你自愿的，但你能不能入党，那又是有条件的。所有政党发展自己的党员，就是要让党员为党做工作。

第三，党在建立组织时的基本问题。党员招募来了，接下来就是怎么更好地把大家组织起来，因为只有把大家组织起来，这个党才有力量。因此，所有的党在建立组织时，都有这几个最基本的问题。

一是要有组织原则。组织原则就是调整党内关系，处理党内矛盾的准则。个人和组织、组织和组织、下级和上级，这叫组织原则。

二是要有组织纪律。也就是说，保证党有力量，必须要通过严格的组织纪律，才能形成党的内在凝聚力。现在来看世界政党在组织纪律方面有两种类型，一个叫做纪律严密型政党，一个叫做纪律松散型政党。

这里说的松散，不是说没有纪律，像美国政党就是松散型的，但他也有严格的纪律，那么他的松散体现在哪儿呢？就是党员可以跨党选举。比如，他们的党员可以不选本党推举的候选人当总统，而可以选其他党推举出的候选人当总统。我们曾经问过美国驻华的人要怎么解释跨党选举？美国人解释得很有意思，他说不选本党推举的那个候选人当总统，并不是反对本党的主张，而是反对本党推举的那个候选人去当总统；而支持其他党推举的候选人当总统，也不是支持其他党的主张，而是支持其他党推举出的候选人的主张。

而纪律严密型的政党，就必须要在思想上、政治上、组织上和组织、和党保持高度一致。比如英国政党，他是搞民主的，但是他的纪律却相当严格。辉格党和托利党，是人类社会最早的政党，1679年在英国的议会上产生，所以说人类社会最早的政党的产生也是不自觉的。当时的英国是斯图亚特王朝时期，随着查理二世的弟弟复辟成功，引发了英国议会的讨论，在詹姆斯有没有继承他哥哥财产权的问题上出现了两种观点，一是认为詹姆斯有权继承，二是认为詹姆斯无权继承。认为他有权继承的这一派就谩骂另一派，说他们不讲理，是强盗；认为他无权继承的就说另一派名义上在维护詹姆斯的继承权，而实际上是对既得利益的维护，因此说另一派是歹人。所以，辉格党翻译成中文就是“强盗党”，是苏格兰人骂英格兰人的一句话；而托利党翻译成中文就叫“歹人党”，是英格兰人骂苏格兰人的一句话。这样一来，人类最早的政党就出现了，再后来，他们与议会外的民众结合，现代意义的政党也就产生了。后来，辉格党在英国自由贸易时期被工人党取代，而后演变成了一个是代表贵族上层的托利党，一个是代表社会底层的工人党，形成了现代英国的政党格局。大家也知道，最近英国的保守党在下议院选举中获得了多数议席，取得了单独组阁的权力，所以这个托利党就是现在英国的执政党、保守党，而它顽强的生命力就是因为有严格的组织纪律性。

三是要有组织结构。政党可以分为传统型政党和现代型政党，我们党属于传统型政党，所以组织结构非常严密。而现代型政党则机构比较简单，它有两级组织，一个是党中央，一个是基层组织，中间没有任何环节。传统型政党的结构包括有党的全国代表大会、中央组织、地方组织，这三级组织必须由选举产生，并且每级之间还有很多派出单位，所以每个层级中都需要配备干部。组织结构越严密，干部就越多，现代型政党结构简单，因此干部也很少。比如，有一个现代型政党叫环保型政党，也叫绿党。他的党中央就三个人，职务叫绿党发言人，但是他们的基层干部特别多，基层干部的工作职责就是把民众的利益诉求通过基层组织反映到党中央，党中央的人再在议会上代表自己所代表的利益，进行利益表达。

第四，参与政权。现在的政党，参与政权主要有两个形式：一个是直接参与，一个是间接参与。像我们党就属于执政党直接组织政府，所以叫直接参与；民主党派就是间接参与。所以共产党是执政党和领导党，民主党派是参政党和议政党，这是中国特有的政党制度。

国外的政党一般是执政党和反对党，一个在执政，另一个就专门找执政党的毛病。包括现在的英国，英国执政党单独组阁，那么反对党怎么办？他的政党制度规定，反对党、在野党可以组建一个“影子政府”，职责就是监督执政党执政，这就叫间接参与。