建立具有国际竞争力人才制度优势的重要一步

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》（简称《意见》），对外国人永久居留服务管理制度进行全面改革和创新。《意见》对外国人永久居留制度当前存在的问题进行了系统化改革，外国人申请中国永久居留的条件更加灵活务实，受理审批程序更加规范和优化，永久居留资格待遇也将得到全面落实，永久居留相关服务水平也将得到实质性提高。这是2004年建立外国人永久居留制度以来，出台的一项重要改革文件，也标志着我国外国人才永久居留制度更加务实更加国际化。此次《意见》的政策创新意义重大，涉及到政府、用人企业、中介机构等各类主体，外国人才、海外华人华侨、外国留学生都将从此受益。

首先，《意见》的出台，是我国建立具有国际竞争力的人才制度优势的重要举措。

十八大以来，我国人才政策凸显“国际化”特征。党的十八大报告提出建立“具有国际竞争力的人才制度优势”。习近平总书记多次对人才工作作出重要论述，并提出了一系列国际化倾向的人才观念，如“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才”、“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才……在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才”等。党的十八届五中全会通过了十三五规划建议，提出在十三五期间，“深入实施人才优先发展战略”。这对我国人才制度优化提出了更高要求。永久居留制度的完善和与国际接轨，是衡量一国人才制度竞争力的最重要的指标之一。在美国、加拿大、澳大利亚以及欧洲发达国家，能否获得永久居留权已经成为选拔移民人才的重要标准，变成了国家向移民发放的一种“福利”。我国外国人永久居留制度的完善，是我国有自信、有能力广纳天下英才的体现，也是提升我国人才制度的国际竞争力的重要基础。

第二，《意见》的出台顺应了我国外国人才集聚的趋势。

我国逐渐成为国际人才的向往之地，外国人才集聚的态势逐年在加强。截至2015年底，“千人计划”已分11批引进5208名海外高层次人才。全国已建成各级各类留学人员创业园305个，入园企业总数2.2万家，6.3万名留学人才在园创业。近年来，随着中国经济实力进一步增强，来中国追逐“中国梦”是已成为国际人才流动的新趋势。据联合国估计，2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人，近十多年的年均增长率为3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。英国汇丰集团2014年10月公布的《外派人员调查报告2014》（《Expat Explorer Report 2014》） 显示，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。由于经济的快速增长以及较低的生活成本，中国正在成为越来越具有吸引力的移民目的地国。

与此同时，我国的出入境和居留制度也在不断完善。2012年12月，中共中央组织部、公安部等25部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，规定了永久居留外国人享有办理社会保险、直接凭永久居留证购买机票、子女上学和创业等待遇。2015年3月23日，《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出要探索建立技术移民制度，吸引海外高层次人才。2015年6月9日，公安部扩大了申请在华永久居留外国人工作单位范围。此次调整永久居留申请条件、落实永久居留证待遇、提升外国人服务和管理水平，不仅让已进入中国的外国人才在华安心工作、生活，而且将吸引更多的人才流入中国，留住中国，为中国的发展贡献力量。