农业供给侧改革如何摆脱“粮食依赖症”？（2）

农业供给侧改革该怎么突破？

一是国家应该正本清源，从保障“粮食安全”战略提升到保障国家“食物安全”战略，并在“食物安全”的理念下，对土地产出的能量和营养更高效率的科学评估下，制定国家保障“食物安全”的具体政策。从单纯的鼓励粮食生产，到因地制宜根据各地气候、土壤、人口的因素，同时鼓励同样能够提供蛋白质、脂肪、糖类及其他营养要素的高效农业，如牧草种植、油料、糖料、水产养殖等。

二是我们的农业政策和食品生产模式要有全球视野，学习引进国外行业管控经验。可以参考世贸组织的支持农业发展“绿箱”政策。例如为国内乳业、养殖业、水产业等提供高品质营养的产业开展政策性保险，国家通过保费补贴等政策扶持，对遭受市场大起大落的动物、植物疫病造成的经济损失提供成本保险，同时鼓励保险公司开展商业保险，给予相应的优惠政策；进一步完善收购指导价政策，通过对企业实施补贴、扶持政策，鼓励企业执行“优质优价”的收购策略，从源头树立只有“生产出好产品才能卖出好价钱”的价值取向。

三是鼓励农业生产和食品生产企业走出去。我们企业要更多地走出去，去国外建立生产基地，让国外的农民直接为我们放牧、养牛、养猪。这一方面可以补充国内的消费需求，平抑国内原奶价格波动幅度；另一方面也是在减轻我国畜牧业的资源压力，让国外的空气、水、阳光、草地为我们所用。双汇在美国成功收购美国最大的猪肉生产企业史密斯菲尔德、伊利在新西兰建立乳品生产企业、北京绿田园公司成功收购种植养牛牧草苜蓿的艾斯克兰迪等农场，已经为中国农业和食品企业走出去建立了不少成功案例，相关部门应当总结这些案例的成功经验，进行进一步的推广和扶持。

由于历史原因，在中国农业领域无论是领导者还是业界专家，都形成了顽固的“粮食依赖症”，牧业、养殖、水产、果蔬等领域缺少在农业决策中的发言权，粮食生产主管部门和粮食收储部门的强势存在和思维惯性，在一定程度上过多影响了国家的“食物安全”政策，导致在中国“粮食安全”概念替代了国际通用的“食物安全”理念。

让“食物安全”理念尽快替代“粮食安全”理念已经到了刻不容缓的时候。这一理念的改变，也可以被当做在农业领域中“供给侧结构性改革”的重要突破口。