徐小青：中央一号文件全面部署2016年和“十三五”时期“三农”工作（4）

（四）推动城乡协调发展，提高新农村建设水平

从党的十六大以来，特别是从2006年新农村建设开始，党中央国务院一直在不断丰富和完善城乡协调发展。中央一号文件提出，加快补齐农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

这就是城乡一体化的思路，也是重要的指导思想。随着我们工业化、城镇化的发展，农村怎么办？我们要推进农业的现代化，如果没有现代化的农村，没有好的生产生活的农村，我们的农业现代化也很难谈起。所以中央明确提出工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置。就是说，公共资源，特别是财政资源，具体包括教育、医疗、社会保障、就业、城乡要素的土地、劳动力、资金等要素的平等交换。

稳步提高基本公共服务的均等化。我们要逐渐缩小公共服务的城乡差别，逐渐拉近住在农村的人跟住在城市的人享受公共服务的水平，这是一个长期的战略考虑，也是我们的政策目标。

2016年的一号文件又强调了一些方面。比如说，加快农村基础设施建设，这是我们这几年一直在做的工作。提高农村公共服务水平，包括医疗、九年制免费义务教育、相关的中等职业教育，也包括医疗、养老、社会保障等的公共服务水平。

推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。我们农业现在所创造的增加值占比总量是9%，但是从总量上讲，我们还有33%的劳动力在农业上，农业劳动力的转移就业仍旧是现在和可见的未来要发生的过程。其中有转移就业，也有农民自己创业、回乡创业，这也是一个非常值得鼓励、支持的形式。

实施脱贫攻坚工程。主要的思路性、政策性措施就是要推动城乡协调发展，重点提高农村的建设水平。

（五）深入推进农村改革，增强农村发展内生动力

每年都要谈到改革问题。对于“深入推进农村改革，增强农村发展内身动力”，破解“三农”问题必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。

就2016年的工作来讲，中央一号文件提出五项改革内容。

第一，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。从2003年以来，我们逐步形成了对主粮小麦、稻谷实行保护价收购，对玉米实行临储价收购，对棉花、大豆等都是临储价收购。这是一项支持农民收入的政策工具。当然了，在实际运行过程中，已经开始对临储价格收购制度存在的问题进行调整了——2014年，棉花和大豆已经开始试验目标价格制度。当然，这也碰到不少困难，市场的价格、收购的价格到底怎么定，在实际运行中可能还有一些问题，包括一些收储制度。所以，中央明确提出要改革完善重要农产品的价格形成机制，已经形成了“价补分离”的思路：农产品的价格由市场来决定，补贴由支持政策。但是，要把它落实到具体的新制度、新措施、新办法，可能还需要进一步的试验。像棉花、大豆的目标价格制度试验已经实行了一年多，还需要在实践中不断总结、研究，从办法、机制、制度等不同层面把“价补分离”的思路落实下去。

第二，健全农业农村投入持续增长机制。比如说现在财政对于“三农”的支持、如何提高财政支农的资金使用效率等，是我们健全的内容。而且，要持续增长，更是靠这些政策性金融，不同社会的资金资本怎么支持农业，持续增长的一个机制。也明确提出推动金融资源更多向农村倾斜，这实际上跟健全机制、持续增长是有联系的。也提出完善农业保险制度，这个跟资金的投入、资金的支持等机制的建设都是互相关联的。经过多年的探索，我们的农业保险制度已经逐步发展起来。中央财政一年的补贴支持大概300亿，还在不断扩大和深化之中。因为农业保险也是一项有力支持农业农村发展的政策工具，不管是从国内还是从国际的经验来看，农业保险制度的发展潜力是非常大的。

第三，深化农村集体产权制度改革。农村集体经济组织的资源、资金、资产怎么分配？农村集体经济的组织成员和农户的经济方面的权益怎么获得？怎么持续发展？整个这一套产权制度的维护，我们一直在推动这方面的试验，股份制、股份合作等等都有不同的形式。

（六）加强和改善党对“三农”工作领导

坚持党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不断强化政策和组织保障。这里面也明确要求，要提高党领导农村工作的水平，要加强党的基层组织建设，创新和完善乡村治理的机制，深化农村精神文明建设。这些也都是对于我们农业农村的领导和保障。

以上只是一个粗略的概括说明，要细读文件，里面有很多具体的要求和内容，我们还可以深入学习。