徐小青：中央一号文件全面部署2016年和“十三五”时期“三农”工作（2）

第四个方面，农业经营主体日趋多元化。我国有近2.3亿承包农户在从事农业生产经营，其中以家庭农户为主体。但近年来，一些新型农业经营主体在发展，农业经营主体日趋多元化。据农业部调查，到2015年6月底，家庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体达到了近250万家，其中一半以上是农民专业合作社，大概有134万家，入社农户约有9千万，占全国农户近35%。

第五个方面，农业生产要素成本（包括土地、劳动力、农资成本）在上升，主要是土地租金和劳动力成本不断在上升。这些成本的上升导致农产品价格高于国际市场价格。现在我国的大宗农产品价格普遍高于国际市场价格，因此在粮食供求上、品种供求上出现了一些失衡，主要是玉米。我们正面临粮食产量、谷物进口量和粮食库存量都在增长的复杂局面。一般情况下，产量增加、库存充足的话，进口量应该是减少的，但是三者都在增加，局面很复杂，形成原因也比较多。

第六个方面，农民增收压力也在增大。根据相关数据显示，2015年，农民工资性收入约占人均可支配收入的40.3%，来自家庭经营收入只有39.4%。农民收入主要是由工资性收入、家庭经营收入、转移支付收入和财产性收入这四个部分构成的。那么工资性收入和家庭经营收入占比是占大头80%以上，工资性收入已经开始超过家庭经营收入（家庭经营收入即农民种植养殖的收入）。那么在经济增速减缓的背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对下降。同时，由于主要农产品价格普遍高于国际市场，再靠提高农产品价格来增收的方式遇到了压力，也就是说在农民增收中，非农就业收入与家庭经营收入的增加都遇到了压力。

第七个方面，农业生产环境资源压力增大。多年来，农业资源的约束趋紧，农业面源污染加剧（所谓面源就是农药、化肥、化肥使用、牲畜粪便等），耕地质量在下降，问题日益突出。

我国当前农业发展主要是这些背景。在这种背景之下，2016年的中央一号文件对农业发展明确提出了总体要求。

第一，在经济发展新常态的背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。也就是说，在经济增速减缓、农产品价格普遍高于国际市场的情况下，促进农民收入稳定较快增长直接关系到缩小城乡差距，关系到到2020年如期实现全面小康的目标，这是一个必须完成的历史任务。

第二，在资源环境约束趋紧的背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品的有效供给，实现绿色发展和资源的永续利用，是必须破解的现实难题。我们的土地资源、水资源都在趋紧。因为我们耕地资源本来就少，人均耕地也就是世界平均水平的40%以下，水资源所占比例可能还要更低。这种粗放式的、单纯追求产量不顾环境地利用资源的发展方式难以持续下去。2014年，中央经济工作会议要加快转变农业发展方式。2015年，中央经济工作会议提出相关要求。我们面前的工作是转变农业发展方式，同时确保粮食农产品的有效供给，必须破现实难题。

第三，在受国际农产品市场影响加深的情况下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。当前我国农业生产成本上升，产品价格普遍高于国际市场，在这样情况下，我们怎么利用国际市场？由于一些农产品还是有优势的，但大宗产品都受成本的影响，价格在上升，当然还有其他的原因，但核心问题就是怎么利用国际的市场、国际的资源，提高我们国家农业的竞争力。