韩强：全面解读“三严三实” 着力强化作风建设（7）

五、如何落实“三严三实”

中央提出来的创新性思路或是我们平时的一般性教育活动，都面临着如何落实、如何保证长效机制这样的问题。所以，在“三严三实”的落实上，也存在着这样一种制度保障问题。

第一，我们在“三严三实”这样的党内规则上还要做得更好，还有大量的工作要做。大家可以想想看，为什么在“三严三实”的一些方面还是存在大量的问题呢？十八大以来，我们党在制度建设方面的力度还是很大的，但是为什么这些制度在促进干部作风的“严”和“实”上，却没有发挥那么重大的作用呢？这两年，我也围绕党内条例和党内规则做了一些研究，并且我最近还在研究一本书，就是《罗伯特议事规则》，这本书主要是讲在会议中如何尊重多数人的权利，如何保护少数人的权利，如何尊重缺席会议者的权利，如何使会议开得更为有序、高效。我认为这些规则其实是有一定的规定，并且这些规定在西方国家得到了相对普遍的遵循。

规则是党内法规的一个重要的方面，规则也是党内法规的一类。但是，我们现在其实没有一个全党意义上的规则。当然，我们有意识规则，各级党委政府也可能有自己的意识规则，但是，我们现在却缺少通用性的规则。而这种通用性的规则的缺失，可能就是我们在作风问题上出现了这样或那样不足的一个重要方面。

还有一个问题就是关于民主集中制方面的。民主集中制是我们的基本原则，也是我们的组织原则。民主集中制原则强调的就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。关于民主集中制大家也探讨过，就是将民主集中制的原则变成程序。包括可以做这样一些创新，比如在党委讨论一些重大事情时，是不是可以做出一些规定，在涉及表决问题时，负责人不要过早地发言，而是等到大家充分发扬民主之后，再做出表态性的发言。我认为，这也可以作为民主集中制的一个规则来执行。

第二，将民意与干部的作风建设结合起来。

在解决作风问题时，可以构建民意压力机制。在将来的长效机制构建方面，是不是也能将“民意”与作风建设很好地结合起来，让民意去督促干部作风的改进。其实，我们现在在这方面有很多成熟的经验，也有很多成型的途径。比如说信访的问题，不容讳言的是信访对干部作风的改变起到了一定的促进作用。如果这个地方有类似的信访，那与之相关的，就可能会对干部起到一定的督促作用。当然，我们对信访也有一些其他的认识，但从对干部作风促进作用的角度讲还是有一定帮助的。

同时，我们现在也越来越关注网络民意。当网络上出现一种舆论时，尤其是关系到干部作风问题的民意时，也能督促我们进行更多的作风建设方面的改进。比如，很多干部都非常担心网络监督，包括现在发现的很多干部出现问题也是通过网络监督发现的。而对于网络上的民意监督，我们也应该对它进行更多的规范，以发挥它的作用。

对作风的行风评议，主要是对作风的一种社会评价。现在很多地方其实也都在做这项工作。比如末位淘汰制，就是说如果哪个部门的作风排在了最后一位，那么这个部门就要进行作风整顿。实际上，这也体现了民意对作风建设的一种压力机制，这是一个方面。另外，还有民意的调查机构。现在，国内的这种民意调查、民意调查机构也越来越多。很多都把在民意调查中发现的党政机关、干部中存在的作风问题，列入对干部作风考核的范围。同时，有些民谣有时也代表了一定的民意。

总的来说，我认为作风建设也包括“三严三实”的作风构建。要用更宽广的视野、更系统的思维来构建它，当然，刚才谈到的制度保障也体现了我们对这个问题的思考。总的来讲，“三严三实”是习近平总书记对于党的建设的又一个重要思想，是对党员干部牢记宗旨永不忘本的一个明确的要求，各级领导干部需要深刻领会和自觉实践。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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