秦强：以“三严三实”为契机加强作风建设，协调推进“四个全面”战略布局（5）

2.“四个全面”战略布局的基本内容

“四个全面”是全面实现党的十八大目标提出来的任务要求，它的提出过程大家都很熟悉。2012年11月，十八大强调全面建成小康社会；2013年11月，十八届三中全会部署全面深化改革；2014年10月，十八届四中全会要求全面依法治国；2014年10月，党的群众路线教育实践活动总结大会上宣示全面从严治党。“四个全面”正式浮出水面。作为一个整体，“四个全面”的提出首见于2014年12月，习近平同志在江苏调研的时候提出来：协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。2015年2月，在省部级干部学习依法治国培训班上，习近平同志全面辩证地梳理了“四个全面”的战略布局，提出全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，首次把“四个全面”定位于党中央的一个战略布局。

3.“四个全面”战略布局的定位

“四个全面”战略布局是一个总体，既有战略目标，又有战略举措，所以具有根本性、全局性和前瞻性。这就是它的战略定位。

4.“四个全面”之间的相互关系

全面建成小康社会是战略目标、全面深化改革是根本路径、全面依法治国是基本方式、全面从严治党是核心保证，这是四者之间的一个关系。如果把中华民族的伟大复兴比喻成一艘中华号巨轮，那么，全面建成小康社会就是航行的目标，全面深化改革提供动力机制，全面依法治国提供坚强的保障，从严治党则是掌舵人，是一个根本保证。四者之间哪个最关键？就是我们党的领导，这是根本保证，是最重要的一环。所以，从相互关系上来看，全面建成小康社会是目标，其他的三个是动力机制和保障机制。

第一，全面建成小康社会。最初，小康社会是小平同志提出来的。十六大提的是全面建设小康，十八大提出来要全面建成小康。小康的标准非常多，但有一个核心的标准，人均国民生产总值要超过3000美元。

第二，全面深化改革。为什么要全面深化改革？原因是社会已经被利益集团桎梏，缺乏活力，缺乏动力，因此我们要改革。但改革是非常难的。李克强总理说：“触及利益比触及灵魂还要难。”汪洋副总理也说：“改革就是拿刀割自己的肉。”所以说，全面深化改革阻力重重。但是我们必须要改革，因为西方社会对我们的发展前景提出了质疑，说我们改革开放30年，最大的红利是人口红利，现在我们的人口红利已经消失了，那么中国靠什么来持续发展？党中央提出，靠改革红利，向改革要红利。

第三，全面依法治国。新中国法治发展的历史曾经走了一段弯路。所以，从历史上可以看出依法治国的重要性。从1949年开始，针对蒋介石提出来的和谈八项条件，我们党中央明确提出来要废除伪宪法、废除伪法统。1949年2月22日，党中央当时的法律委员会主任王明提出来废除国民党的《六法全书》。但废除国民党的《六法全书》之后，我们党的法律体系并没有跟上，当时我们是以《共同纲领》作为临时宪法的。新中国成立之后，党中央打算继续沿用《共同纲领》，但是当时斯大林三次向我们建议，要制定宪法，说如果没有宪法，西方势力会觉得你们不是一个合法的政权。所以，党中央提出来要制定宪法，这才有了1954年《宪法》。但是到了1957年，1954年《宪法》被废弃了，标志性的事件是“反右”斗争扩大化。文化大革命结束之后，小平同志吸取“文革”的教训，开始进行制度改革，这是我们法治建设的一个正式起源，或者说新中国依法治国的一个正式起源。现在习近平总书记的法治改革，主要源于小平同志“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针。对于法治的意义，习近平总书记说得非常清楚：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式。”

领导干部要努力提高法治思维和依法办事能力，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。我们一定要明确，办事要有法律依据。所以，现在考验基层干部不是看个人有多大的能力，而是看个人在法律框架之内完成事情、解决问题的能力。这也是党中央对基层领导干部提的一个要求。总书记说，依法治国的关键是依法治官、依法治权。

第四，全面从严治党。新一届领导班子上任之初就提出一句话：“打铁还需自身硬”。从严治党最根本的是要使全党各级组织和全体党员干部都按照党内的政治生活准则和党内的各项规定办事，要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必罚，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，绝不姑息，党内绝不允许腐败分子有藏身之地。这是我们党在全面从严治党方面的总要求。

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是其中一环，也是关键的环节，而开展“三严三实”专题教育则是推进全面从严治党的一个重大举措。显然，“三严三实”是“四个全面”战略布局的有机组成部分。