留守学生家庭教育与公共政策应对探讨

孟子有言，“天下之本在国，国之本在家”。家庭是社会的细胞，家庭的稳定和谐幸福，体现出社会治理的高超水平，关系到国家的长治久安。可见，家庭在中国人的生活中起着多么重要的作用。根据《中国２０１０年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童６１０２．５５万，占农村儿童３７．７％，占全国儿童２１．８８％。与２００５年全国１％抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约２４２万。由于法定监护人外出，这些“留守儿童（学生）”普遍缺失父母的关爱庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，“留守儿童（学生）”的家庭教育已经成为社会普遍关注的问题。我们试图通过对恩施市留守学生的管理和教育状况进行调查，提出一些公共政策应对策略。

一、恩施市留守学生现状及成因分析

据2014年4月恩施市教育局的统计，恩施市共有留守学生17554人，占全市学生总数的23.7%（全市义务教育学段学生总数74138人），留守学生中年龄最小的4岁，最大的17岁（幼儿阶段的没有具体统计）。具体情况如下：小学段9321人，占留守学生总数的53.1％，中学段8233人，占其总数的46.9％；部分学校留守学生所占比例超过了50%。由此可见，恩施市的留守学生人数多、比例大，法定监护人承担家庭教育责任缺位严重。

从恩施市各学校留守学生的构成看，双亲外出的6196人，占全市学生总数的8.36%，占留守学生的39.4%。留守学生的家庭教育和监护责任59%的由爷爷奶奶承担，11%的由外公外婆承担，15%的由叔伯姑舅姨承担，12%的由其他人承担，有3%到5%的留守学生自己独立生活无人监护。这个状况与全国统计数据有些不同，《中国２０１０年第六次人口普查资料》载：57．2%的留守儿童是父母一方外出，42．8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79．7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7．3%为不确定或无人监护。恩施市留守学生监护人70%以上是年龄超50岁的中老年人，甚至有近7%的监护人是70岁以上的老年人，因为他们年纪大，文化程度普遍不高，54%的小学文化，还有20%的监护人不识字，无法进行学习辅导、身心关爱。被委托的监护人或年龄大，或素质偏低，致使留守学生家庭教育普遍缺失。

留守学生是怎么产生的？调查的结论是：父母外出打工。随着改革开放的不断深入，全国各地基础设施建设的大力推进，房地产业的蓬勃发展，特别是东南沿海等发达地区加工业、服务业的不断发展，越来越多的青壮年农民走遍大江南北，走进工矿企业，走进建设工地，走进城市服务业寻找赚钱机会。恩施市留守学生大量出现，主要是因为恩施市地处山大人稀的山区，农村生产力水平低下，农村缺乏成规模、成建制的产业，经济发展较为落后，农业生产靠天收，一年面朝黄土背朝天的劳动所得的现金收入极少，不能满足生产和生活基本需要。因此，恩施农村大多数青壮年农民纷纷外出，到经济发达地区或其它工业发达地区打工，主要从事建筑、采矿、道路施工、加工业或低端服务业等工作，用血汗换来相对较多一点的现金收入。由于打工生活条件和户籍政策、义务教育政策的限制，外出农民工不能把子女带到身边学习生活；还由于往返路程远、交通费用高，休假时间少等原因，他们很少回家与父母、子女相聚。于是，在广大农村就出现了一个特殊的未成年人群体，即为留守学生。