改革创新市场准入制度 打造法治化国际化营商环境（2）

二、“一项制度、两张清单”是政府职能与市场机制的相互协调

在市场经济条件下，“看不见的手”在经济活动中扮演着重要角色，而现实中，“看不见的手”有时会失灵，政府必须对经济活动进行干预，如在经济危机期间采取反周期措施等。实践证明，由于国情不同、经济发展阶段不同，市场和政府所发挥的作用也不尽相同，但就市场经济的本质要求及基本规律而言，市场无疑在资源配置中发挥决定性作用。

实行市场准入负面清单制度，将使“看不见的手”在资源配置中的功能和作用得到充分发挥。党的十八届三中全会第一次明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。这是党中央准确把握市场经济规律、深刻认识市场功能作用所作的科学决策。

实行市场准入负面清单制度，将倒逼政府职能加快转变。一直以来，政府既是政策制定者、市场监管者，又通过国有企业直接参与到生产、流通、分配和资源配置等微观环节，导致管的过多过细。《意见》的出台，将使规制市场主体准入的负面清单与政府权力清单、责任清单一起，成为政府管理经济的行为规范，倒逼政府加快转变职能。在法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为的基本理念指导下，政府管理经济的职能和边界有了清晰的界定，政府审批事项和范围大幅收缩，进而推动政府加快转变职能，创新管理方式，提高管理效率，从源头上理顺政府与市场、社会、企业的关系，推动政府行为法治化、经济行为市场化进程。

三、“一项制度、两张清单”是对外开放与对内开放的有效衔接

2008年金融危机后，国际经济环境发生深刻变化，经济全球化和区域经济一体化在曲折中不断深入发展。我国经济发展进入新常态，改革步入攻坚期和深水区，改革开放又一次面临新的瓶颈突破点，迫切需要通过进一步扩大对内对外开放，促改革，促创新，促发展。党中央国务院审时度势，准确研判形势，在总结外商投资负面清单试点取得积极成果的基础上，将负面清单管理制度延展到境内，适时出台了实行市场准入负面清单制度的意见，从而加大加快了对内开放的步伐和速度，由过去比较注重对外开放转向对内开放与对外开放并重，形成了内外开放协同发展的开放型经济新格局。

实行市场准入负面清单制度，将有助于构建开放型经济新体制。开放型经济水平的高低取决于市场的开放水平。因此，党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制，四中全会再次强调要适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。2015年5月，中共中央国务院颁布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，要求进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，建设开放型经济强国。2015年10月《意见》出台，在破除体制机制障碍、构建开放型经济新体制方面又迈出了突破性的一步。两部《意见》加快了我国构建开放型经济新体制的进程。在对外开放方面，境内自由贸易试验区推出的外商投资负面清单，为我国签订更高层次的多双边投资协定和升级自由贸易协定开辟了新路径。在对内开放方面，《意见》的出台弥补了对内开放制度建设的不足，加快了与国际规则接轨的步伐。这为构建开放型经济新体制，打造开放型经济新格局，实现五中全会提出的发展更高层次的开放型经济，提供了有力的制度支撑。