德国应急救援队伍建设（2）

专业化队伍建设

德国专业化的队伍建设主要体现在指挥系统、标准化建设、培训体系建设三个方面。

专业化的指挥系统为应急救援队伍的运转提供组织保障。首先，德国的指挥体系具有权责分明的特点。德国应急救援的指挥权分为两个层次，第一个层次是政治总负责，由属地的县、市政府第一领导人承担总负责人，他们有权在应急事务中作出最终决策。第二个层次是行政指挥权和战术指挥权，分别对应行政指挥部和战术指挥部，负责具体的救援工作。其中，战术指挥部主要负责救援中的各项技术、调度等具体问题，由属地消防队伍的指挥员担任总指挥，消防队伍为第一响应力量，当灾害较大时，战术指挥部会发挥调度协调作用，申请THW、红十字会、上级政府、行政指挥部等力量的支持。行政指挥部只在灾害事件规模较大的时候成立，一般灾害救援中仅成立战术指挥部。行政指挥部主要负责整合相关行政部门、组织等，为应急救援提供行政支持，由县长、市长或其指定人员担任总指挥。在德国的指挥体系中，各方权责清晰、流程完善，有助于加强政府之间、政府与社会力量之间、不同队伍之间的协调与合作，提升应急救援效率。其次，德国建立以deNIS II信息系统为基础应急管理指挥平台。联邦政府、州政府、相关社会组织和国际机构均可接入其中，当危机发生时，政府的决策者通过信息系统可以更好地与救援机构和队伍进行沟通合作。一方面，所有组织都可以通过信息系统报告灾情，也可共享灾害规模、波及范围、影响程度等灾情数据和信息。另一方面，德国应急指挥部门将通过deNIS II信息系统调集不同队伍、组织等专业救援力量投入应急救援，促进灾难时的联合行动。

标准化的队伍建设。德国应急救援队伍的标准化建设主要体现在组织架构、战术标识、操作流程等方面。第一，在组织架构方面，按照联邦政府的统一设置，各州的消防队伍以大队为单位，下设分队、小队、小组等。同时，THW按照模块化的方式建立队伍，668个地方技术救援协会均按照统一标准配备1支基础性大队和1—3个专业小组，并相应配备指挥员、小队长、队员、装备等。第二，德国通过统一的战术标识进行灾情管理，包括基础标识、机构与设施标识、救援任务标识、救护标识、救援队伍规模标识、应急救援指挥部标识、装备标识等，一方面便于指挥部门直观地描述灾情、投入救援力量，另一方面不同队伍可以在现场通过标识进行关于救援进度、灾情信息的互动，加强彼此协作。第三，德国应急救援队伍实行操作流程的标准化。德国制定了多项关于应急救援操作程序方面的制度规定，包括《报警与救援指挥程序》《操作规程100》《消防操作规程100》《THW操作规程1—100》和《THW操作规程1—101》等，在救援中实行统一的原则与步骤。

严格规范的培训。设立专门的培训机构对应急救援队伍进行系统培训，包括德国危机管理、应急规划及民事保护学院（AKNZ），THW位于哈亚、诺依豪森的培训学院以及分布全国的培训站点，各州政府的消防学校，各社会组织的培训部门等。其中，AKNZ主要负责与应急管理相关的政府工作人员培训，隶属于THW的各培训机构负责应急救援一线人员的培训。同时，将完成标准化的培训课程作为进入工作岗位的前提条件，促进专业化水平的提升。以THW为例，THW设计标准化的课程，包括基本培训、专业技术培训、指挥培训三个层次，同时对培训方式、培训内容、培训时间做出统一规定。基础培训以救援小组为单位，共有75个标准化培训单元，每单元45分钟，志愿者在完成培训后方可正式进入岗位。同时，各技术小组负责人、技术救援指挥人员分别在进行较高层次的应急救援专业技术、指挥能力培训后，才能够承担相关工作任务。