PPP模式稳增长的三个着力点（2）

在重大技术、核心技术创新领域推广PPP模式

中国国家科技计划包括科学研究计划和技术创新计划。科学研究计划主要支持自然科学等基础科学研究，属于纯公共产品，适合单一财政支持方式。技术创新计划主要是国家重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项以及基地和人才专项，是准公共产品，适合PPP模式。

对重大技术、核心技术创新采取单一财政支持方式存在以下不足。其一，政府主导模式使企业和研究机构围绕政府的指挥棒转，容易偏离市场需求，在一定程度上损害了其追求利润的创新动力。其二，公共部门缺乏微观行为能力。重大技术、核心技术不仅有明确的技术目标，而且有明确的经济目标。但是，政府运行机制是非市场化的，无法在微观上判断和处置每个项目的技术性问题和经济性问题。其三，我国的技术创新支持大都以短期政策为主，如设置准入门槛、零地价和税收减免等。但由于创新往往需要长期投入，并且具有市场风险，社会资本不敢贸然进入。

20世纪90年代，一些发达国家开始在重大技术、核心技术创新计划中采用公私合作模式。2008年国际金融危机以后，创新度高的国家纷纷推出创新新政，着力将私人投资吸引到重大技术、核心技术创新领域，形成又一轮公私合作热潮。

新热潮涉及的主要领域及代表性项目如下：重大技术创新，如欧盟联合技术促进计划、韩国官民合作旗舰计划；战略技术研发，如美国先进制造业伙伴计划、欧盟地平线2020计划；大型基础科研设施设备，如英国研究伙伴投资基金、欧盟第五代通信公私合作伙伴计划；技术转移，如英国知识转移伙伴计划、澳大利亚合作研究中心计划；风险投资，如以色列YOZMA计划；科研机构建设，如欧洲高性能计算机公私合作伙伴计划、美国制造业创新中心及英国“弹射中心”。

（本文系国家社科基金重大项目“PPP（公私合作伙伴）中财政资金引导私人资本机制创新研究”（14ZDA029）阶段性成果）

（作者单位：武汉大学经济与管理学院）