着力加强供给侧结构性改革（2）

以结构性改革破解结构性矛盾

近年来，我省经济下行压力有增无减，经济结构性矛盾凸显，不仅影响短期经济增长，而且掣肘经济结构调整升级。破解转型难题，厚植发展优势，就要在坚持“六大发展”的同时，以更大的决心和魄力攻坚结构性改革，努力形成具有山西特点的节约资源、保护生态环境的产业结构增长方式、消费模式，增强可持续发展的活力。

纵深推进政府简政放权改革。结构性改革的关键是政府。在简政放权、放管结合、优化服务方面我省还有相当大的空间。加快出台各级政府的权力清单和责任清单，规范、减少政府干预企业的自由裁量权。大幅减少行政审批事项和商事制度改革，不断降低市场准入门槛，促进新产业新业态和创新创业活动风起云涌。降低企业融资成本，增强金融对实体经济的支撑能力。简政与精兵减冗、机构“瘦身”相结合，创新政府监管方式，探索互联网下和“互联网+”政府监管方式。建立跨部门、跨行业的综合监管体系，把相关部门的监管事项统一到一个平台上来。

促进资源要素投入结构更加合理。长期以来，我省经济发展过度依赖煤焦资源、劳动力、土地等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低。在当前企业资金严重紧缺之际，尤其应该注意解决好矿产资源的市场化配置问题，顺应市场并购意愿：一是推动市场化的兼并重组，以大并大，以大吞小；二是降低并购重组的制度交易成本和时间成本，简化相关法律流程与环节；三是发挥金融体系尤其是资本市场的融资、定价和监管职能；四是实施过渡期保护，为并购重组赢得时间；五是让大而不倒的“僵死企业”倒下去，同时建立配套的社会安全网络和退出机制，妥善处理人和债的问题，防止次生社会危机发生。

推进经济增长动力平稳转换。目前大家普遍焦虑我省经济增速的较大下滑，其实更令人焦虑的应该是工业企业盈利水平的长期持续下降，不仅企业经营困难加大，而且金融、财政、民生的风险也会进一步加大。我们应该认识到，“三驾马车”是经济增长之果不是之因，制度变革、结构优化和要素升级才是经济发展的根本动力。要更多地依靠改革、转型、创新，来提升山西全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。在当前尤其是要强化服务业的意识和精神，用第三产业的思维来考虑我们第一产业和第二产业的出路问题。比如，将传统的人力组织的煤炭运输逐步转化为以互联网平台为核心的模式，形成类似于“滴滴打车”的煤炭运输和供需互联网平台，就可以大幅降低运输成本。

产业向中高端水平迈进。经济结构调整、产业结构调整的过程，就是新业态、新产业、新企业诞生、立足和发展，旧业态、旧产业、旧企业衰落、消失或转型的过程。省委推出做好“煤与非煤”两篇文章，实现科技创新、金融创新和民营经济发展创新“三大突破”，最为关键的就是提高煤炭等传统产业的核心竞争力，加快发展接续替代产业，促进高技术含量、高附加值产业不断形成壮大。

生态环境质量总体改善。我省是国内生态环境压力较大的省份之一。在全球环境治理加强和京津冀一体化发展的大背景下，国家对高耗能、高污染等传统产业必然要采取限制性措施，短期内必然对我省主导产业产生影响。但是从长远来看也可以帮助我们化解产能过剩，促进主导行业健康发展。“十三五”时期我们要形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，不断推进煤焦资源资产产权制度、煤炭有偿使用制度、生态补偿制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。

收入分配格局体现效率和公平的有机统一。我省城乡居民收入长期低于全国平均水平，城乡、区域、行业之间收入差距较大。推动形成合理的收入分配格局，既关系效率也关系公平。为此，我们应该以财税制度改革，按照权属从资源权益、生态环境补偿、区域转型发展补偿、一般性企业税费等方面加快资源使用和收益分配制度改革，理顺煤炭资源开发利用体制机制，创新煤炭等矿产资源开发补偿、获利回馈收益分配体制，建立资源有偿使用制度、生态环境产权制度、衰退产业退出援助机制，健全替代产业发展推进机制，完善资源环境税收制度、矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿机制。