供销工作情况调研报告（4）

（三）抓好四大改革

县级供销合作社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，是县域农村流通网络建设和合作经济发展的具体组织者和实施者。加快县级供销合作社改革发展，不仅对于建立和完善县域经营服务网络、夯实为农服务基础、提升供销合作社的竞争力和影响力，而且对于促进县域经济发展、参与社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。近年来，各地供销合作社按照总社的要求和部署，大力实施“新网工程”，认真开展基层供社重建改造、积极推进农民专业合作社、为农服务社及协会建设，县级供销合作社体制机制得到转换，经营业务不断拓展，经济实力逐步增强，为农服务能力明显提高。但是，县级供销合作社总体还存在改革发展步伐较慢，经营网络薄弱，服务功能弱化，新的业务领域拓展不够，干部职工队伍身份不确定、人员老化、素质不高等问题，制约了供销合作社系统的全面协调发展，削弱了供销合作社为农服务的能力，影响了供销合作社在促进城乡商品流通、推动合作经济发展、完善农业社会化服务中的作用。所以，对县级社改革刻不容缓。深化县级社改革。就是进一步强化县级供销合作社职能，加快构建新型农业社会化服务体系，完善经营服务体系，增强为农服务功能，实现全系统又好又快发展，对此必须对县级社的组织、合作、管理、运作等机制进行改革。

一是组织机制改革。按照中央和省文件精神强化县总社单位定位、职能定位、责任定位、服务定位，优化科室配置、人才配置，切实解决县社干部年轻化、身份明朗化。改革当前县级社组织机制不健全现象，定期召开社员代表大会，健全民主管理制度，完善工作机制。推进县级社组织机制改革，构建面向农民和合作社的开放平台。

二是合作机制改革。供销合作社是为农服务的以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织，是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带和做好农业、农村、农民工作的重要载体。要通过改革，解决合作社无合作，联合社不联合等现象，按照毛主席“供销合作社、信用合作社、经济联合社”供销社“三位一体”新仓题词和习总书记发展“大三农”的思想，实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则，积极推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户加入供销合作社，按照供销合作社章程作为社员进行管理。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，搭建为农服务的公共平台。以服务为宗旨，以资产为纽带，以品牌为载体，通过联合合作机制把县级社建成基层组织的核心，完善县级社联系农民和合作社的体制机制。探索供销合作社与农民成为利益共同体的途径和方式。

三是管理机制改革。县联社要适应新的形势、新的常态改革管理体制，加强自身建设，完善工作机制，创新管理和服务方式。要由管理为主向管理与服务并重转变，由自我服务向为社会各类农村合作经济组织服务转变。要积极推进县域流通网络建设、新型农业社会化服务体系建设和合作经济组织发展，夯实基础；认真履行出资人代表职能，加强对社有资产的运营和监管；加强协调沟通，创造良好发展条件；努力成为党委、政府“三农”工作的重要力量和抓手。当前，要重点抓好县域经营服务网络建设的指导、协调和服务，制定建设规划和具体实施方案，扎实稳步推进。要强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任，依法维护供销合作社权益。建立完善科学的考核评价体系，探索建立绩效挂钩的激励约束机制，修订完善系统综合业绩考核奖励办法。增强县级社的服务功能，强化服务意识，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，特别是要加强对基层社的指导和服务，切实承担起加强基层社建设的责任。

四是运行机制改革。一是以完善体系、强化功能为重点，构建县域经营服务网络。二是以分类推进、资源整合为抓手，促进县域经营服务网络协调发展，三是围绕新型农业社会化服务体系建设，推进“新网工程”，加快基层社发展，深化县社企业改革，着力构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以电子商务平台建设为主体，以农村合作经济组织联合会、行业协会为服务平台，以基层社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络，努力成为县域流通的主导力量、农民经济合作的带动力量、新型农业社会化服务的骨干力量。

三、工作建议

一是请求县委县政府抓紧出台我县供销合作社改革发展实施方案，明确改革发展总体要求、目标内容、实施办法、保障措施，扎实有效地实施改革。

二是加大对供销社宣传，重新提升供销社在“三农”工作以及我县经济社会发展的地位和重要性。

三是加大政策支持，解决供销社在发展中遇到的资金、用地以及机关工作人员配置、参公身份等问题。