中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七、全面推进共享发展，着力增进民生福祉

全面推进共享发展，必须更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提供更充分、更均等的基本公共服务，促进社会公平正义，提升人民幸福指数。（一）全力打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以湖北大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山等集中连片特困地区为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚决打赢脱贫攻坚战。大力扶持贫困地区产业发展，加大基础设施和公共服务体系建设力度，夯实脱贫攻坚基础。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，全面落实精准扶贫各项政策措施。广泛动员全社会力量合力攻坚，加大驻村帮扶力度，建立帮扶长效机制。严格落实扶贫责任制，进一步完善“省负总责、市州主导、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行军事化脱贫攻坚机制，确保限期脱贫。强化脱贫工作责任考核，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，实行最严格的考核督察问责。（二）积极推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

促进教育均衡发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，加强教师队伍建设，实施“乡村教师支持计划”，推进城乡教师交流。普及高中阶段教育，分类推进中等职业教育免除学杂费和职业教育助学金，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。构建学前教育公共服务网络，提升学前教育普及水平。办好特殊教育。

促进高等教育分类发展、特色发展。实施一流大学和一流学科建设工程，支持1至2所高校和若干学科达到或接近世界一流水平，部分高校和学科进入国内一流行列。引导部分普通本科高校向应用型转变。实施现代职业教育质量提升工程，打通职业院校和普通高等院校通道，加快建设现代职业教育体系。

深化考试招生制度和教育教学改革。加快推进终身教育与全民教育体系建设，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，实现优质教育资源城乡全覆盖。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善教育督导，加强社会监督。（三）大力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，健全有利于促进就业创业的财政、金融、产业等政策体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持。鼓励以创业带就业，建立面向人人、功能齐全、公益可及的创业服务平台。大力发展人力资源市场，促进人力资源在地区、行业、单位之间顺畅流动。规范和落实国有单位公开招聘制度，维护劳动者平等就业权利。完善就业服务体系和就业失业统计指标体系，健全就业援助制度。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

健全终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能培训计划。大力开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。强化工学结合、校企合作的技能工人培养模式，全面推行实施企业新型学徒制。建设一批高水平技工院校、高技能人才培训基地、职业技能竞赛集训基地和技能大师工作室。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能职业资格等级等同大城市落户挂钩做法。（四）逐步改善收入分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，健全企业工资集体协商制度，完善最低工资调整机制。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场评价贡献、按贡献分配的机制。深化机关事业单位收入分配制度改革。逐步缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。（五）健全完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，坚持精算平衡，完善筹资机制，健全社保待遇确定和调整机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法，建立健全养老保险待遇调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快整合城乡居民医保政策和经办管理。改进个人账户，全面开展门诊费用统筹。完善居民大病保险政策。深化医疗保险支付方式改革，发挥医保控费作用。推进长江中游城市群异地就医及时结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。推进工伤保险基金省级统筹，完善补充工伤保险制度。完善失业保险制度。加强工伤康复体系建设。

统筹健全救助体系，强化政策衔接，加快制度整合，提升管理服务能力，切实保障城乡困难群众基本生活。认真落实优抚对象各项抚恤优待政策，建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务等活动。（六）着力推进健康湖北建设。全面深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，加快医药分开步伐，推行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，加强区域医疗中心和基层医疗卫生机构建设，促进医疗资源向基层、农村流动，形成不同层次、多元化的医疗卫生集群。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，实行非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病、精神病防治等特殊药物免费供给。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，采取有效措施降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品药品安全战略，按照“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”的要求，建立全程监控、严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，全面提升食品药品安全水平。

大力开展全民健身运动，加强公共体育建设，发展竞技体育，积极申办国际国内重大赛事，全力办好第七届世界军人运动会和省第十五届运动会。（七）促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。深入推进计划生育惠民计划和生育关怀工程，加大对计划生育困难家庭帮扶力度。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务供给。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。建立健全农村留守儿童和妇女、贫困妇女、单亲特困母亲、老人等困难群体关爱服务体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。