人民调解规范化建设调研报告（3）

   三、切实做好人民调解规范化建设的工作措施

针对以上人民调解工作规范化建设存在的问题和不足，结合我县实际，应该从以下几方面加以强化和落实。

1、健全人民调解网络体系。组织建设是开展人民调解工作的基础，是规范化建设的核心。本着科学、合理、管用的原则，按照“六有”、“六统一”和“六落实”的标准建立健全各级各类人民调解组织。形成以县、乡镇（街道）人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会为基础，区域性、行业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系。特别要在矛盾多发、人口密集、重点行业建立人民调解工作室（窗口），如新建小区、重大项目和旅游景区，实现人民调解组织“无死角”。

2、规范人民调解制度建设。制度建设是依法开展人民调解工作的有效保证，也是规范化建设的主要内容。人民调解组织必须建立起业务管辖、工作程序、纠纷排查、文书制作、审查备案、业务指导与培训等方面的规章制度，建立和完善矛盾纠纷排查、重大疑难纠纷快报、“司法、信访”联动工作、年度考评奖惩、社会救助、督查回访等机制，保障人民调解的公正、规范运行，不断提高广大人民群众对调解工作的社会公信力。

3、狠抓人民调解队伍建设。调解员队伍是人民调解工作的重点。一是要按照人民调解员选任条件和程序，采取选举、聘任的方式，选聘法律服务工作者、政法干部、农村“五老”和热心调解工作的人到调解队伍中来；聘请人大代表、政协委员担任兼职调解员；聘请专业人员担任专职人民调解员，逐步壮大人民调解员队伍。二是制定切实可行的培训计划，通过举办培训班、组织交流、岗位练兵、现场观摩等方式，拓宽调解人员培训的渠道,提高人民调解员工作水平。三是实行动态管理，推广“首席调解员制”、“调解人员等级制”和“持证上岗制”等，每年表彰一批“十佳人民调解员”，努力造就一支政策、法律、文化“三高”的人民调解队伍，更好的服务于经济社会发展。

4、提升人民调解工作质量。依法调解是人民调解工作的生命线，这就要求必须依法、规范调解。一是严格按照法定程序开展工作，坚持公平公正原则，认真做好案件登记、调查取证、组织调处、协议履行和质量回访每一个环节。二是积极发挥“大调解”协调中心的作用，充分整合人民调解、司法调解和行政调解资源，做到阵地统一使用、人员统一安排，案件统一派送。三是实行领导包案制度，对于一般矛盾纠纷由属地调委员调处，疑难和重特大案件由县级领导挂联，明确责任领导、责任部门、化解时限，努力实现矛盾纠纷发现率、调处率、成功率、履约率“四提高”和信访量、民转刑案件数量、积案总量、非访数量“四下降”目标。四是对于通过多次组织调解不成的纠纷，应当终止调解，并告知当事人可通过仲裁、司法等途径维护自已的权益。五是积极开展案件反馈工作，在案件调处过程及时跟进，实时了解当事双方要求和情绪变动，防止事态反复或复杂化、扩大化，在调解工作结束后必须跟踪了解调解落实情况，确保所办案件全流程控制。

5、强化人民调解经费保障。各级党委和政府要出台关于加强人民调解工作的指导性文件，将调解工作经费纳入财政预算，适当提高案件补贴，由原来的50—200元/件提高到100—1000元/件，全额保障人民调解工作所需经费。积极探索建立人民调解员保险制度，实行定额补贴，纳入财政统筹范围。建立健全经费落实的督促检查机制，把办公设施、经费落实以及专项使用情况作为依法治县工作考评的一项重要内容，促使经费全面落实，推进人民调解工作深入发展。