“十三五”规划和中国经济的下一程

在2015中国“互联网+”开放合作大会暨第三届中国智慧城市高峰论坛上，全国政协常委、著名经济学家厉以宁发表了题为《“十三五”规划和中国经济的下一程》的主旨报告。本文根据报告内容整理。

供给和需求两端乏力需要结构调整　　

第一个问题是供给和需求两端乏力和结构的调整。在经济学里面，需求调节是近期行为，为什么？因为当经济中出现了失业过多，或者通货膨胀的时候，就需要调节总需求，或者是抑制总需求，或者是刺激总需求，这是近期的调控行为，一般的国家都能做到。

供给方面的调节被认为是中期国民经济管理的任务，为什么是中期而不是近期呢？近期是调需求、中期是调供给，调供给主要涉及的问题就是结构调整。

这个结构调整一般从四个方面来表现：第一个调整是产业结构的调整。就必定是有一些产业已经落伍了，所以停滞了，但是它们还在消耗原材料、消耗能源，如果不进行这样的调整的话，供给方面的乏力是很难解决的。

第二个调整是区域经济的调整。因为区域经济的格局是多年以来形成的，一定是其中有些方面不利于今后经济的发展，或者贫富差距扩大影响了消费，所以区域方面的调整是中期的任务，也是供给方乏力的准备。

第三个调整是技术结构的调整。因为一个国家的技术结构是不一样的，每个国家都不同，可能适应当时的情况，比如说先进的居少数、中间状态的多，还有一些落后的，为了维持社会的稳定、不要让更多人失业，也就保存下来了，这种技术结构的调整是必要的。创新实际上就是突破，就是不能停止在原来的那种技术结构上面，所以这也是供给乏力的前提。

第四个调整是资本结构的调整。人类资本结构的调整，原来是没有注意到的，后来逐渐受到重视。因为每个国家劳动力的数字情况是随着时代的发展而有所变化的，假如不在这方面注意到，那很可能出现过去的人类资源枯竭、用完了，为什么会这样？因为当时是着重在低成本的劳动力，现在不行了，现在必须有新的劳动力，所以，供给方面的调整归根到底就是结构调整，这就是我们讲的一定要加大结构调整的意义。

结构调整中的产业结构调整和创新首先连在一起的，高新技术一定是要发展的，短板行业中如果是高新技术的短板那就要尽快把它发展起来，这是结构调整的重要问题。那大家可能就要问了，原来的怎么办？原来已经落伍的怎么办？一定要有壮士断臂的决心砍掉，你不下这个决心最后他们也在消耗原材料，也在消耗能源等，你能够有多少精力放在高新技术的发展方面来补短板呢？所以这个结构调整是重要的，是供给乏力的一个重要方面。

区域结构调整。区域结构调整为什么呢？我们前面讲需求调整，区域结构调整很大的一个问题是和人民的收入水平连在一起，人民的收入水平提高了总需求就大了，现在就涉及到这个问题，总需求为什么上不去？就是区域结构调整慢了、没解决问题，所以在产业结构调整的同时，必须有区域结构的调整，这就是我们常说的要开放中西部，要全力消灭贫困线，这就涉及到很多问题，关键问题是中国的收入分配问题实际上是三种资本的均衡，在城乡的分配中是不变的，哪三种资本？物质资本、人力资本、社会资本，这就是经济学里常说的三种资本。

物质资本怎么来的？就是货币投入转化为生产资料，这就成为了物质资本。厂房设备、机器设备、原材料的供应都在这里面，如果这方面不解决那区域方面的协调就是难的。其次是人力资本结构，人力资本结构要调整，低素质劳动力逐渐替换。三是社会资本，这里所说的社会资本不是现在我们在报纸上常看到，把民营资本、民间资本叫社会资本，经济学里面有社会资本的特定含义，经济学里面的社会资本是指人际关系，是无形的资本。比如广东人、福建人下南洋，他很快就起来了，只要他勤奋、勤恳，只要他有信用，同乡很多、互相一帮助他就起来了，没有信用就没有社会资本，不诚信连过去的社会资本都丢了。

但在三种资本中，城乡差距是大的，所以别人经常奇怪地问了，改革开放以前，城乡收入差别并不显著，改革开放以后城乡差距越来越大了，这和改革开放有什么关系呢？这就和三种资本的持有情况有关了。城里人的房子祖传的有产权，购买的商品房有产权，他需要投资进入市场，一抵押钱就到手了。农民在土地确权以前长期之内没产权，农民没有产权他祖传的房子也没产权，宅基地自己盖的房子也没产权，没有产权不能抵押，所以物质资本的差别就存在、并且在不断扩大着。

第二人力资本怎么办？教育资源的分配是不均衡的，城里的义务教育校舍好，老师质量好，设备齐全，学生能学到点东西；农村教育多年以来是受歧视的，人员经费少、房子破破烂烂，现在才改、师资队伍不行，学生都还行。所以我到贵州去考察的时候，那是十多年前的事情了，那时候还没有高速公路通到毕节，从贵阳到毕节的路走的是省道，两边的墙上都是刷的大字的标语“读完初中外出打工”，我说读完初中在15岁，顶多16岁就能到外面打工了？你这样鼓励人家读完初中就去打工也不对。这就是人力资本的欠缺。所以城乡人力资本差距大，越来越大，因为城市学校越办越好，现在才在改。

社会资本呢？城里人如果想投资，他总有亲戚，亲戚的亲戚，总有朋友，朋友的朋友，他这样就有了。农村里，特别是山沟里的农民，市场上一个都不认得，他只认得同乡出去打工的，就跟着一块走吧，他有什么社会资本？

物质资本农村不如城市、人力资本农村不如城市、社会资本农村不如城市。这就是当前造成区域差距很大的原因，所以这个结构调整实际上就包括了一系列措施，包括农村的土地确权，农村怎么把信用开放，允许农民有自己的产权证做抵押等。

第三，技术调整。技术结构的调整这个问题很大很难，它影响到社会的公众目标，社会的目标是稳定，既然要稳定不能裁员，这也对，因为中国这么大了，一定要安排出路，在没有安排出路的时候，宁肯用旧技术，不能用新技术。新技术的情况是不同的，我最近在地方考察，看到建设规模很大的企业，上百亿的投资建成的企业，我问那个企业家，你会增加多少就业？他说我一个都不增加，我还裁员呢。为什么？他说全是机器人生产。所以这种情况是重要的，在中国经济结构的调整不完全是技术的问题，也不完全是一个科技创新的问题，它涉及到人员安排的问题。