配置预算管理呈现出治理的细节

湖南省财政厅、湖南省机关事务管理局近期印发了《湖南省省直行政事业单位2016-2017年国有资产配置预算限额标准》，根据标准，原来可购置不超过5500元的台式电脑和不超过10000元的笔记本电脑；明后年，台式电脑的预算将不能超过5000元，笔记本不能超过9000元。同样的，湖南省直单位部分通用设备、办公家具、办公用房装修等预算标准有不同程度压减。（12月23日《潇湘晨报》）

财政是国家治理的基础和重要支柱。基于这样的认知，财政范畴内的任何一个举动，都有着意味深长的伏笔。据说这是湖南第二次公布国有资产配置限额标准，根据此前官方的描述，这种以信息化为支撑，强调预算管理事前、事中、事后的有机结合，更有利于加强国库现金管理，盘活存量资金，推进国库集中支付电子化改革，也确实提高了国库资金使用效益。抛开技术层面的革新所带来公共管理效能改进的浅层语境，当我们回归到“财政是国家治理的基础和重要支柱”的逻辑链时，这份仅是第二次出现的配置限额标准，所呈现出正是治理的细节。

有必要先厘清关于治理的内涵。在很长的一段时间里，它是作为以权力为依赖的政府进行管理、控制的工具描述，但在现代社会，它所隐含的是一个现代政治过程，简单来说，它是众多利益主体通过博弈或是协调，形成对某个共同目标的认同或是协同，它不再表现为控制、目的，而是调和、过程。

一如我们将民主置于生活层面的观察，会发现民主的细节，当治理趋近于利益的调和和权力过程，我们也会发现治理的细节。回到配置预算管理来说，它至少呈现出这样的一些细节：首先来说，治理从来都不是一个闭合的过程。作为公共服务的提供者，省直行政事业单位在国有资产配置上的管理，本身就是治理的过程。如果连自身的配置管理都不能彰显出公权力的谦抑、规则的刚性，又如何提供出恪守歉抑和敬畏的公共服务呢？

其次，治理也从来都不是一个在原则性和灵活性顾此失彼的过程。从配置预算标准设置来看，它首先是一个动态标准，是能根据国家有关政策、社会经济发展水平、市场价格变化、科学技术发展等因素，进行适时的调整，同时，它又始终体现出坚持保障需要、节俭实用和节能环保的原则。总而言之，既在责任上进行郑重赋予，又在效率上精心保障。

当然，它所呈现的更值得注目的细节是，它弥合了权力与权利之间的隔阂。不得不承认的事实是，公权力仍然是一种与民众存在距离感的存在，而通过对配置标准的公开，从某种意义上说，就是对神秘公权力的祛敏。让民众能够把国有资产配置像观察柴米油盐、衣食住行那样去葆有兴趣。而这种去神秘化的过程，既是民主的过程，也是现代治理的过程。套用那句经典的说辞——比一个人的政治立场更重要的，是他抵达一个立场的方式，比善治的蓝图相比，更重要的是，能看到从治理到善治的实现过程。