供给侧改革也是制度改革（2）

需要指出的是，在这些措施中，有些是过去所强调和使用的，有些则是过去不太采用的，比如兼并重组和破产清算，本是市场经济化解过剩产能的两大有效手段，但鉴于它们引起的社会震动太大，在旧常态下，化解产能过剩主要还是用行政手段限制投资。此次要求发挥市场的出清作用，淘汰僵尸企业，这是非常重要的政策转向。用一些经济学者的话说，周期性调整和结构调整，如果没有一套退出机制，企业仍然可以通过官方的信贷或地方政府的保护得以延续，最终周期性调整和结构调整难有突破。因此，在建立新周期、新结构的同时，要剪断与旧有结构和格局之间的“脐带”。事实上，经济困难客观上也为推进企业兼并重组和破产提供了一个好时机，关键是政府要转变观念。

降低企业成本也一样。过去讲降低成本，一般指降低融资成本，在经济处于周期性调整的新常态下，融资成本当然还要继续削减，然而，更重要的是，要在制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等方面为企业减负。此次会议的突破之处，就在于在上述方面提出了一套组合拳，这有助于减少政府对企业的干预，给企业以更多发展自主权，实现轻装上阵。

经济发展遭遇压力不可怕，可怕的是没有正确的改革思路和推进改革的决心。改革思路包含制度改革在内，因为没有制度改革，就不可能有真正的放权让利，给人们和企业自由选择的市场权利，从而也不可能真正做到大众创业、万众创新。从上面的分析来看，中央经济工作会议部署的供给侧结构性改革，也有着制度改革的成分。故而，对供给侧改革的理解，不能仅仅从经济层面，还要从制度层面来看，它也是一种制度的供给和创新。说到底，中国经济目前陷入困境，是旧有制度无法使它们将经济潜力释放出来。因此，供给侧改革就是通过一种新制度的供给，将被旧制度钳制的企业活力和社会活力释放出来。当企业和社会的活力因供给侧改革而被激活后，社会和经济繁荣将会再次出现。