特大城市社会治理创新需要新视角（2）

中等收入群体是提升社会治理水平的一大推动力

中国的中等收入群体在不断壮大，占人口比例不断上升。最近两个月发布的一系列数据，显示出中国中等收入者数量十分庞大。瑞信研究院发布的2015年度《全球财富报告》，声称中国的中产人数为全球之冠，高达1.09亿人。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的2015年调查数据，显示中国中等收入家庭成年人口数量为2.17亿，占成年人口比例为21.4%，中国中产的规模和财富总额均居世界首位。李克强总理在最近召开的国务院常务会议上也指出，中国中等收入者已有3亿人。按此数估计，中等收入者占成年人口比重约为25%。这些数据说明，社会中间阶层和中等收入群体正在逐步发展成为中国社会的主要构成成分。在北上广等特大城市，社会中间阶层和中等收入群体占成年人口的比例已接近60%，他们已经成为这些城市的主流人群。这一群体的成员已经解决了温饱问题，达到了小康生活水平，他们有更强的意愿建构美丽城市和安全城市，更关注城市的可持续发展，对社会治理水平要求更高。同时，这一群体的成员有较高的文化水平和一定的经济能力，能在社会治理共建中发挥特殊作用。充分调动他们的积极性，吸引他们参与社会治理共建，将使这一群体成为提升社会治理水平的一大推动力。

青年群体是社会治理创新的动力源泉

青年人群是特大城市中另一个十分有活力的主流群体。虽然北上广特大城市面临老龄化压力，但就目前来看，青年人群仍然在这些城市占很高比例，因为全国各地的年轻人纷纷涌入北上广，寻求发展机遇。根据北京市统计数据，2013年北京市6-35岁青少年人数占总人口的比例为47%，其中54%是流动人口（持外地户口）。对于这些城市，应对老龄化的策略不仅要鼓励本地年轻人生育二胎，还要吸引外来的有文化、有技术的青年劳动力留在本市。然而，当前政府社会治理思路还是把外来青年就业者看作为一个社会管理方面的难题，而不是城市长期发展的一大助力，是共建社会治理的一个主要力量。为了缓解城市病和控制人口增长，政府相关部门采取的某些政策，实际上增加了外来青年就业者的生活困难和发展障碍，迫使青年人纠结于“留在北上广”还是“逃离北上广”。北上广等特大城市的青年群体思想活跃，行动力强，社会参与热情高，他们是社会治理创新的一个动力源泉。这些年轻人不仅期望他们的生存环境能得到不断改善，他们更希望城市发展能提供给他们更多的发展机遇。如何激励和引导青年参与社会治理共建，使他们的个人发展目标与城市发展目标相结合，成为社会治理创新和精细化的推动力，也是构建全民共建、共享的社会治理格局的一个关键。

总之，超大城市的社会治理构建要从超大城市的特点出发，细分各类群体的特殊需求，发挥各种社会力量的作用，达成和谐共处局面。