王保安：以宏观调控“升级版”适应引领新常态 （2）

二、以补短板强实体为核心，创新调控方式

调控方式是调控理念的具体体现和调控政策的路径选择。面对新常态下宏观调控的“两难”、“多难”问题增多现实，党中央、国务院打破思维惯势，没有实行单一的总量调控，而是锐意进取、积极作为，结合我国经济转型期特点，在优化总量调控基础上更加注重结构调控，在强化需求管理的同时更加注重供给管理，在做好区间调控的同时更加重视定向调控，彰显出高超的调控艺术和驾驭能力。

总量调控和结构调控并重。确保增速换挡不失势,加快结构调整和动力转换是新常态下的首要任务。如果为保增长一味强刺激，不仅会加剧产能过剩，而且会加大经济增长的波动；如果放任下滑，又会影响我国“两个一百年目标”战略任务的实现。面对经济下行压力加大，保持战略定力，保持宏观政策的连续性、稳定性、相机性，既没有“大水漫灌”、大幅增发货币，也没有盲目投资和显著扩大赤字，而是在存量上做文章，通过存量资金整合和政策措施改进，提升财政、货币政策效率，发挥政策引导作用，注重带动社会资金补短板。比如，大力推广PPP模式，在基础设施、公共服务等领域推出了1000多个、总金额近两万亿元的PPP项目，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，吸引民间资本进入。近两年，先后实施了11大类重大工程包为主要内容的稳增长项目，主要投向了公共服务、资源环境、生态环保、基础设施和新兴产业，增强了发展后劲。1-11月份，高技术产业投资同比增长16.5%，增速比全部投资快6.3个百分点；基础设施投资占全部投资比重为17.9%，比上年同期提高1.2个百分点；高耗能行业投资占比为11.8%，下降0.6个百分点。

更多强调和激发消费活力，持续提升消费对经济增长的拉动作用，出台了一系列扩大内需，提升消费能力的政策措施，如实施6大消费工程，构建促进信息、绿色、住房、旅游、教育、养老等消费政策引导体系。前三季度，消费对经济增长贡献接近60%，比上年同期提高了近10个百分点，比投资高15个百分点，创近年新高。

 需求调控与供给调控兼顾。当前模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化需求渐成主流，但由于半个多世纪一直存在的结构失衡问题，供给与需求很难耦合，加之创新能力偏低，产品质量、美誉度和信誉度不高，发展型、享受型服务供给不足，跟不上消费升级步伐，造成国内消费外流。2014年保守统计，我国居民境外消费超过1万亿元。一方面，国内低端产品产能严重过剩，另一方面，高端产品和服务供给严重不足，这是当前经济运行中一个突出的矛盾。为此，新一届政府宏观调控在重视需求管理的同时更加重视供给管理，通过国际产能合作以及兼并重组等方式，加大化解过剩产能力度，主动促进市场出清；通过积极推进“互联网+”和“中国制造2025”战略，加快推动工业化、信息化深度融合，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业；通过扎实推进“大众创业、万众创新”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，促进高质量、多样化产品和服务不断涌现，积极成效快速显现。以机器人、新能源汽车、智能电子产品为代表的新产品成倍增长，互联网信息及文化等现代服务业发展势头强劲。前三季度，服务业占GDP的比重达到51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，自2012年首次超过二产以来，连续三年上升，经济由工业主导向服务业主导转变趋势明显，结构优化升级势头良好。

更加注重定向调控。经过改革开放三十多年的快速发展，尽管我国已成为全球第二大经济体，但区域之间、城乡之间、产业之间的结构失衡问题依然突出，“木桶”效应明显，严重制约经济持续发展。传统总量调控难以有效引导资源流向薄弱环节和区域，导致发展不平衡、不稳定。对此，新一轮宏观调控在区间调控基础上进一步加强定向调控，注重提高调控的针对性，实施“喷灌”、“滴灌”，注重补短板、强基础、增后劲。加大中西部铁路和重大水利工程建设力度，今年将投入建设资金1.6万亿元；对服务小微企业和“三农”的金融机构进行定向降准降息，引导金融机构加大支持力度，截至9月末，农户贷款余额同比增长14.8%，增速快于企业贷款；小微企业贷款占企业贷款比重为30.4%，比6月末提高0.3个百分点。