颜晓峰：“四个全面”的形成、定位、基础、逻辑、意义和深化（3）

二、“四个全面”战略布局的定位：讲话核心，治理总纲

讲话核心，指的是习近平总书记系列重要讲话的核心；治理总纲，指的是新的历史条件下治国理政的总纲领。五中全会关于十八大以来党的理论创新、党的指导思想的发展有重要的论述。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）中指出：尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

（一）习近平总书记系列重要讲话的核心

为什么说“四个全面”战略布局是习近平总书记系列重要讲话的核心内容？可以从四个方面作出证明。

第一， 从十八大以来党的理论创新与实践创新的总体进程中得到证明。从十八大到五中全会党的理论创新、实践创新，可以看出，“四个全面”战略布局处于主导的地位。这是第一个证明。

第二，从“四个全面”对于“两个实现”的根本作用中得到证明。“两个实现”也就是实现第一个百年奋斗目标和实现第二个百年奋斗目标。怎样实现“两个一百年”奋斗目标，特别是怎样实现第一个百年奋斗目标呢？十八大以来，党明确提出要按照“四个全面”战略布局的要求来实现“两个一百年”的奋斗目标，也就是以奋斗目标为牵引，以改革、法治、党的建设作为保证，作为战略举措。由此可见“四个全面”的重要地位。

第三，从习近平对“四个全面”的高度重视，多次强调和系统阐述中得到证明。习近平总书记在系列讲话中对“四个全面”高度重视、多次强调。

第四，从“四个全面”在系列重要讲话中的逻辑关系中得到证明。习近平总书记系列重要讲话构成了一个思想理论体系，在这个思想理论体系中，“四个全面”占有核心的地位。

所以，我们可以从这四个方面证明“四个全面”战略布局是习近平总书记系列重要讲话的核心内容。这是我们对“四个全面”战略布局定位的第一点理解。

（二）治国理政新理念新思想新战略的总纲

党的十八大以来，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。这新理念新思想新战略的内容是什么呢？怎么理解和表述呢？这个我们还有一个认识和提炼的过程，就明确提出“四个全面”战略布局来讲，是新理念新思想新战略的总纲。为什么这么讲呢？因为“四个全面”战略布局规划了在新形势下治国理政的战略目标和战略举措。“四个全面”战略布局首先强调全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，还强调全面深化改革是“两个实现”的关键一招，还强调全面依法治国是确保党和国家长治久安的根本要求，还强调全面从严治党是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。所以，“四个全面”对治国理政起着重要的作用。

（三）科学理论指导和行动指南的主体

十八届五中全会提出以习近平为总书记的党中央一系列治国理政的新理念新思想新战略，是新的历史条件下的科学理论指导和行动指南。习近平总书记系列重要讲话精神就是这一系列治国理政的新理念新思想新战略的载体。“四个全面”战略布局在新理念新思想新战略中起到纲领性作用，在科学理论指导和行动指南中也是一个主体内容。“四个全面”战略布局在这一系列新理念新思想新战略中起着主导的框架性作用。我们分析十八大以来我们面临的形势和党所采取的重大的举措，可以梳理出以下几个方面。

第一，利益分化多元，依靠“两个一百年”奋斗目标和中国梦凝聚人心。我们面临利益分化多元的问题，怎样凝聚人心、激励斗志，让全党全国各族人民共同奋斗呢？我们提出“两个一百年”奋斗目标和中国梦来凝聚人心。

第二，价值取向多样，依靠社会主义核心价值观形成全民共识。价值取向多种多样，我们提出了社会主义核心价值观，用社会主义核心价值观来形成全民共识。

第三，安全形势复杂，依靠总体国家安全观掌控内外大局。安全形势复杂，用总体国家安全观来保证总体安全。

第四，发展动力减弱，依靠全面深化改革来激发创新活力。怎样继续发展、持续保持我们民族的强大生机和活力呢？我们提出了全面深化改革。

第五，经济增速放缓，依靠转变发展方式提高质量效益。

第六，人民积极参与，依靠扩大民主增强主体地位。人民群众的民主意识、公民意识、权利意识、参与意识在增强，这时候我们要发展社会主义民主，使人民群众的积极性、创造性、主动性充分地发挥出来。