北欧福利国家模式如何可持续发展（2）

就业政策改革。过去北欧国家主要将精力投入在失业保障、就业扶持等方面，本次改革推行积极的就业政策，重视就业能力的提升，并强调公众具有工作的义务。其中，丹麦建立“灵活保障”模式，失业者必须参加职业教育、企业实习等提高就业能力项目，并将失业的最大权利减少到7年，且后3年是“灵活化”的，即鼓励失业者接受政府给予的工作，不接受者将会失去公共津贴。同时，瑞典将失业保险的补偿水平降低到以前收入的80%，并增加5天领取补偿的等待期。

医疗服务改革。一方面，注重提升服务质量与效率。将对医院的预算拨款与医疗效果挂钩，将固定预算制改为浮动制。同时，公民在一定范围内可自由选择医院，促进医院提升服务水平。另一方面，控制医疗服务开支，主要包括规定医疗服务价格和医疗预算总费用、设置额度限制、引进企业投资医疗服务领域等方式。

养老金改革。建立养老金与国家经济情况、退休年龄、一生中的总收入等因素挂钩的制度，在保障基本养老金的同时，改变过去所有公民按照固定比例领取养老金的办法，兼顾公平与效率，鼓励公民努力工作、延长就业年限。

税收改革。通过降低税率激发公司投资和个人发展积极性。1990年，瑞典将所得税的最高税率从72%降到68%，公司所得税从50%降到30%。挪威于1992年将普通劳动者、个体经营者、公司的所得税分别降到48.8%、51.7%、28%，降税幅度达9%~22.8%。

通过全面改革，北欧国家公共开支增长过快的情况得到有效控制。2003年，瑞典和丹麦社会支出占GDP比重较1995年降低1.1%，芬兰、挪威也分别降低4.7%、1.7%。并且，同一时期上述四国就业情况也得到一定程度改善，失业率降低0.4%~6.4%。

第二，公平的教育政策、充分就业的实现为福利国家模式的可持续发展打造坚实的社会基础。

高质量、基本免费的教育政策使公民的整体素质和技能得到提升，使国家拥有更具竞争力的人力资源，为北欧知识经济、创新经济发展奠定基础。北欧各国几乎承担公民所有的教育开支，包括从幼儿园、9—10年的义务教育到大学或各类职业技术学校。长期以来，教育开支占GDP比重高于发达国家平均水平，其中丹麦和瑞典多年来保持世界最高水平。公平的受教育机会对经济增长、就业、社会公正具有长远意义。

促进充分就业的实现。社会福利改革后，北欧国家的就业率高于经合组织成员国平均水平，除了更具激励性的就业政策发挥着作用，完善的社会服务体系也创造了充足的就业岗位。在北欧国家，幼儿和老人照顾、病人看护等很多家务劳动都已经转移到幼儿园、养老院、医院等社会机构中，为无业人员特别是女性提供了就业机会，家务劳动转变为社会服务，其价值也得到社会化。

第三，良好的政府与市场、社会关系为福利国家模式的可持续发展提供外部环境。

北欧国家拥有强大的干预型政府和庞大的公共部门，为公众提供全面、完善的公共服务。同时，尽管政府力量强大，政府并没有忽视市场在配置资源的决定性作用，北欧国家与西方发达国家拥有同等经济自由度，政府功能发挥主要体现在制定规则、创造公平和透明的商业环境等宏观层面，有效地激发了经济活力。另外，北欧国家的政府与社会形成良好的合作关系，具有通过合作与对话解决问题、制定政策的传统。公众以行业商业协会、工会等社会组织为平台，通过制度化途径与政府进行沟通，形成理性、开放、信任的外部环境。