许耀桐：全面解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》（2）

（三）廉洁自律准则的作用

一是体现了马克思主义精神文明作用。中国共产党是马克思主义政党，是用马克思主义作为指导思想武装起来的工人阶级和中华民族的先锋队组织。廉洁自律八条准则，一共112字，每一条、每一字可以说都体现了马克思主义的世界观、人生观和价值观。

二是体现了中华五千年文化力量的作用。我们刚才讲了，中国共产党不但是马克思主义武装的政党，而且是工人阶级和中华民族的先锋队组织。作为中华民族的先锋队组织，它本身就承载着劳动人民的优秀品质和中华民族悠久的、雄厚的传统文化。我们在准则八条，共112字当中也看到它体现了中华文化五千年的力量，比如说公私观、义利观、道德观、是非观，都体现了我们中华民族的优秀文化传统。可以说，我们共产党将这八条都很好地继承和发扬了。

三是彰显了文化软实力、软约束的魅力作用。自律的强大源自我们内心的拥护和真诚的信仰。自律的作用归根到底是文化的作用，它是一种软实力、软约束。这种软实力、软约束更显得强大无比。

我刚才说了，这次出台的《中国共产党廉洁自律准则》是对2010年出台的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的一次修正。2010年出台的准则一共四个部分，18条，3600余字，非常长。一口气讲了8个禁止、52个不准，属于我们时下说的负面清单。这个负面清单就是列出来你不能碰的，是一种硬性、刚化的惩罚规定，跟新出台的准则比，缺乏文化内涵。我们今天主要是树立这样的高标准、严要求，更多的是体现文化软实力，文化内涵非常充沛。所以从这个意义上来说，我们新出台的自律准则，充分体现了文化因素的正能量，它是一个正面清单，是我们作为一个正人君子的高尚道德或者高尚品德的一个高标准的要求。

三、纪律惩处：坚守底线不动摇

（一）《中国共产党纪律处分条例》的总体结构

一是《条例》是分量很重的党内法规。什么是党内法规？这就要讲到1938年毛泽东提出的，我们党要“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”这是毛泽东第一次把我们党内出台的规定比喻成法，把它称为党内法规。我们讲法，过去就是指国家的法律，毛泽东很形象地把我们党内的一些规定、条例也看成像法一样，目的就是强调它的重要性，要党内的同志把我们党内的规定看成像法规一样。1945年刘少奇指出：“党章、党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法。” 刘少奇的这段话，对毛泽东的党内法规思想进一步做出了阐述。毛泽东也好、刘少奇也好，这两段话都体现了没有规矩不成方圆的道理。党内是需要规矩、需要纪律的，这些纪律和规矩就相当于我们的法律，都是要遵守的。《纪律处分条例》就是在《党章》的指导下，关于共产党员实际行动的主要的党的法规。

二是《条例》的内容十分丰富。我们翻开《中国共产党纪律处分条例》可以看到，它分为三篇，十一章，133条，17000多字，分量比较足，内容非常丰富。

《条例》第一编是总则，有五章，包括指导思想、基本原则、适用范围、处分种类、应用规则等。第二篇分则有六章，主要把违纪行为处分分为六大类：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。分则六章就讲清楚了什么是纪律，一共有六大类，这六大类必须遵守好。遵守不好，违纪的话就要受到处分。第三篇是附则，主要是对怎么使用《条例》做一些补充说明。这大体就是《条例》整个结构和它的内容所在。

（二）《中国共产党纪律处分条例》的15个新亮点

为什么要讲15个新亮点？我刚才分析了，《条例》一共17000多字，内容非常多，非常完善、丰富。从头到尾讲下来，也没有必要。再一个，因为它是对2003年《纪律处分条例》的修订，大家过去也都学习过，所以对新出台的《纪律处分条例》，着重抓住其中新的补充，新的内涵、内容来做一个解读。我认为这次《条例》中有突出的15个新亮点，我着重讲这15个新亮点。

一是把纪律挺在前面，注意抓早抓小。《条例》第4条第1款做了这样的规定。这是第一次强调要把纪律挺在前面，注意抓早抓小。2015年3月王岐山同志在河南调研的时候提出来，我们要把纪律挺在法律前面，使“纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线”。

为什么要把纪律挺在前面，甚至要挺在法律前面？因为领导干部往往从犯小错开始，违法也往往从违纪开始。事情发生总是有一个过程的，往往就是从小的不检点的地方开始，先违反纪律，慢慢地走向违反国家法律。我们把纪律挺在法律前面，就是要发挥纪律的作用，通过日常的管理监督，能够抓得早一些、抓得小一些。

纪律挺在法律前面，就是为了防止我们的小错酿成大错，我们现在“打老虎”“拍苍蝇”，可以看到，有些人也不是一下子成为“老虎”的，也是由“苍蝇”慢慢变成“老虎”的。所以我们抓早了就能够防止“苍蝇”变“老虎”，抓小了更有必要性。我们说一些很琐碎的小事，往往跟老百姓的利益是密切相关的，比如说“吃拿卡要”“雁过拔毛”“顺手捞一把”，都触犯了群众的利益。这样的小事要严肃杜绝。我们有一句成语叫做“千里长堤，溃于蚁穴”，小问题不注意，慢慢就会出大问题。所以要把纪律挺在前面，抓早抓小，解决这样的问题。