为“黑户”漂白刻不容缓！（3）

解决千万“黑户”考验法治的成色

这些原因，绝大部分可归结为一个，那就是政府部门违法行政。先看《中华人民共和国国籍法》的规定：“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。”既然是中国公民就必须有中国户籍，没有户籍，何来国籍？一个国民如果不能正常上学、就业、就医、出行，连正常的人都算不上，还谈什么公民？再看《中华人民共和国户口登记条例》的规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”整部条例，没有哪一条要求入户需要附加条件。

法律有明文规定，为何一些政府部门有法不依？问题有二：一是部门利益，二是官僚作风。其中的部门利益，是导致“黑户”积压的最主要原因。一个众所周知的现象是，超生入户与计生罚款挂钩。这个罚款本是计生部门的事情，为何公安部门也要协助征收？其中也涉及到利益。一是地方政府为方便征收罚款，出台有违法律的规定，进行“协调”，二是公安部门有“好处”可拿。比如，去年有媒体曝光，江西某县计生部门与县公安局有个内部协议：每收到一名超生孩子计生罚款，就返还公安局200~400元的“上户费”。

这种情况国家层面在态度上是反对的。去年7月，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，将落户与父母落实计生情况挂钩，与国家法律法规规定不符，应坚决禁止。早在上世纪八十年代，原国家计生委、公安部就曾联合下发通知，禁止各地自行设立限制超生孩子落户的规定和法规。目前，包括广东在内的许多省份，已先后废止了相关的地方规定。

应当看到，法治政府的建设已经取得不小的进步，但在不少地方，超生入户仍被挂在罚款的钩子上。比如，广东省今年7月出台了为“黑户”松绑的政策，三个月多后，媒体报道深圳一名家长仍在为其患骨癌的儿子入户奔波，因为没户口，孩子没医保，而因为缴不起超生罚款，孩子始终入不了户。

如何解决“黑户”问题，考验着法治政府的成色。相信，只要摒弃部门利益，严格依法行政，1300万人的户口问题就不会是什么难题。