浅谈城市社区党组织如何加强对党员的管理教育服务

随着改革开放的不断深化，人们的生活方式、思想观念在不断发生变化，使社区党组织的服务工作面临新的形势。党政机关及企业住宅区、军警家属住宅区、旧城改造回迁户、转并改破企业家属区、商品房住宅小区等带来了城市社区的一个通病：社会阶层分化、小群体化、利益诉求多元化；不信任、逆反、质疑、焦躁、偏激、仇官仇富等社会不良情绪和心态增多；网络、手机、微博客兴起，自媒体化，网络虚拟社会与现实社会相互作用使党群关系趋于紧张、热点难点放大，矛盾问题激化。

与此同时，一些社区党员特别是年轻党员的思想观念、能力素质、行为行使作风与党的先进性以及科学发展观的要求还不完全符合，在践行群众路线、树立群众观点、坚持群众立场等方面亟待进一步加强。跟随城市管理体制的变革，城市社区党的基层组织建设也面临前所未有的挑战。

一、城市社区党员的管理教育服务面临的新问题和困难

由于当前社会生活各个方面正经历着前所未有的变革，社区党员的思想观念呈现多元性。一方面经济成份和经济利益的多样化，使得社区内的私营企业主、企业承包者、个体户、工薪阶层之间的经济收入差距加大，从而使这些不同利益群体中的党员，对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心理承受能力，从而导致他们在思想观念上变化多样化，社区60岁以上的老党员大部分是关停并转或无单位党员，依靠社保及家庭养老经济上相对困难，使得他们中一些人的心态不平衡，对党的路线、方针、政策不理解；

另一方面从“生活方式多样化”看，社区80后年青党员出生在计划生育执行年代，生长在改革开放时期，拜金主义、享乐主义、个人主义一定范围内伴随他们成长，使得这部分党员对党的先进性认识不够，理想信念摇摆不坚定；

第三“就业岗位和就业形式多样化”，处于成家、养家年龄阶段的30-50岁中年党员因工作关系长期流动、分散状态，他们虽然保持着党员的纯碎性和组织纪律性但因工作的新经济组织的党建工作滞后组织观念模糊，甚至部分新经济组织对党员享有的权利义务表现为不重视、不支持，客观制约了党员，给社区组织教育和管理工作带来一定的困难；

第四随着改革的不断深化，企业不断进行兼并重组，大量的新经济组织出现在社区，越来越多的“单位人”涌入社区，社区党员队伍随之迅速扩大。城市建设步伐加快购房形式的开放化，居住地户籍地分离普遍化，给社区组织管理上带来巨大的压力；第五是对于离岗下岗和流动党员的教育管理存在较为普遍的脱节现象，受传统党组织管理体系的限制，使得这些党员现工作单位没组织管、原单位不愿管、社区党组织无权管，从而出现了许多“口袋党员”和“档案党员”。

二、加强对党员管理教育服务的新途径、新方法

社区党员的管理教育服务是社区党建的基础。社区党组织要立足当前，大力推进社区党员教育管理服务工作的创新，要进一步拓展思路，扎实工作，开拓进取，不断创新，扎扎实实推进党的建设，从而进一步巩固党的执政基础。

（一）“双引领”——组织建设的基石

一是组织带领好党员。社区党组织管好带好党员队伍，充分发挥党员作用，书记要牢记职责，抓好党建使命。积极通过党课、学习身边典型、组建志愿服务队伍以及认领难题、结对帮扶等载体，努力在党员队伍中形成学担当、炼党性、讲奉献的良好氛围。有些社区党组织及驻区其他党组织连续多年扶贫解困困难户，最终帮其脱贫解困；各社区在建立群防群治信息采集员队伍时、社区楼栋组长党员人数均超过半数；二是党员引领好群众。注重发挥“一个党员一面旗”示范辐射效应，引领社区群众凝聚在社区党组织周边，投身到和谐、美丽、稳定、团结社区建设工作中。组织党员参与社区日常工作。教育党员干部在日常工作中自觉走在前头，始终成为居民群众的旗帜和榜样，使党员在社区的经济发展、综合治理、民事调整等日常工作中发挥主力军作用；组织党员为民办实事。可以组织有一技之长的党员成立志愿者服务队，义务为社区居民搬家、疏通下水道、房屋修理等。另外可以通过举办“爱心奉献月”、“科普宣传周”、“为民办实事集中活动日”等活动，积极扶贫帮困，解决群众关心的热点问题。 

  （二）“四议两公开”——民主参与的途经

党员管理教育服务的最终目的是充分调动其积极性，在参与社区建设中发挥党员的先锋模范作用。因而党员的管理教育服务应以社区建设与管理为中心、服务群众为主题，以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕社区居民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动管理教育服务要贴近党员的服务需求，不拘一格，积极创新服务方式，按经费投入、受惠人数、参与人数、舆论影响等将社区工作细化纳入四议两公开，开展“四式服务”。“民主式”服务。通过组织党员群众参与、监督社区各项决策，坚持将社区的发展规划、改革方案、计划目标等重大问题提请社区“两委”班子商议、社区党员会议审议最后居民代表决定。“点单式”服务。社区党组织提议要以党员的需求为导向，满足党员多样化、个性化的服务需求。“一站式”服务。对党员提出的需求，由社区党组织牵头议事协商进行处理，能立即办理的马上进行办理，能当即给予答复的立即答复，确保党员需要解决的问题能够“一站式”解决。“亲情式”服务。社区党组织在传统团圆佳节及纪念日可提议组织党员志愿者开展家庭亲孝、家庭亲子、教育志愿活动。在“六一”、暑假、寒假到来期间，组织社区青少年及外来务工人员开展科普文化活动。3月5日“学雷锋日”号召党员以“学雷锋，树新风，社会送温暖”为主题，以社区优抚对象、残疾人、下岗职工、低保户等社会弱势群体为重点服务对象，组织开展生活照料、心理保健、陪聊等志愿服务活动。以城市清洁为主题，组织辖区党员群众组成志愿者开展文明交通劝导、清扫辖区居民院坝等志愿活动；定期组织驻区军警民联谊活动、家属趣味等活动，牢固组织与群众、组织与组织、党员与群众的情感纽带。

（三）“区域联合党建”—— 发挥社区党建的整体效应

加强对党员的管理教育服务的出发点和落脚点是促进社区建设和发展。因而社区党组织应协调和动员社区各方力量，整合社区各类资源，努力在党员教育管理上实现资源共享，扩大党的组织和工作覆盖，促使党组织和党员充分发挥作用。一是健全社区“大党委”工作机制，深化区域化党建。统筹协调社区规模和影响力较大的驻区单位、企业党组织，成立社区联合党委，制定议事协商规则，签订共建协议，形成社区党建联商、资源联享、事务联管、难题联解、活动联办的区域化“党建五联”工作格局。二是健全功能型党支部活动机制，提升党组组织活力。根据辖区党员类别、区域和需求不同，灵活设立功能型党支部，方便党员参与组织活动，调动党员积极性。设立“志愿服务党支部”，结合党员工作实际加强对志愿服务的统筹和调配；成立网格党支部，为网格化管理提供坚实的组织保障。三是健全党员管理机制，促进先锋模范作用发挥。实施“先锋储绩”量化考评，将党员公开承诺践诺纳入目标管理，进行量化评价。并落实每名党员每年要制定一项服务群众的承诺，每年向社区得奖一条合理化建议，每年参加一次以上社区党组织举办的活动，每年为社区居民办一件以上实事的“一诺三作为”制度，将要求细化，有效调动党员参与社区建设，发挥作用的积极性。

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