混合所有制经济发展与法治中国建设（3）

加强法治建设，促进混合所有制经济健康发展

为了促进混合所有制经济发展，必须以保护产权、维护契约、平等交换、公平竞争、有效监管为基本的导向，加强法治建设。

（一）不断完善混合所有制发展的相关法律，建立促进各种资本公平竞争合作的制度保障

要想顺利推进混合所有制经济发展，必须提升民营资本参与的积极性。问题的关键是，在完善法律保障民营经济发展的同时，能够保证现有的法律能够真正地保护民营企业和民营企业的利益，让民营资本放心进入，并享有和国有经济平等的权利。第一，完善产权保护制度。产权是所有制的核心。应根据十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，进一步完善以公平为核心原则的产权保护制度，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强对各种所有制经济组织和自然人的财产权保护。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。第二，清理和修订影响民间投资活力的行政法规、部门规章及制度，制定清晰透明、公平公正规则，比如在一些竞争类领域的民营企业的股权比例限制问题，即民营企业涉及的比例不能超过多少等，应该对这些限制予以取缔，为各类所有制主体平等参与混合所有经济发展提供法律基础和保障。另外，允许并鼓励社会资本按照“非禁即入”“法无禁止皆可为”的原则参与到各个行业的投资中。

（二）注重混合所有制经济发展的法制规则的统筹与细化设计

为了更好推进混合所有制规范发展，根据新变化、新问题，制定、完善与混合所有制经济有关的法律法规，以法治精神与法律规范保障混合所有制经济健康发展，既要注意统筹设计，又要注重细化设计，解决法制规则不明确的问题。具体来看，系统设计混合所有制发展所需的相关规则，一方面要清理不适应混合所有制经济发展的陈规旧法，化解法律冲突，另外，要有针对性的完善细化相关的法制，使得混合所有制的具体操作有章可循，避免产生不必要的纠纷。如在法律层面必须对混合所有制经济进行明确界定，明确有关各方的地位与权责。针对不同的企业类型，如公益、非公益，服务类、功能类、竞争类等，究竟如何划分便于监管、更能激发企业活力等，都应在法律层面确定下来。以及不同的企业类型中，国有资本与民间资本的结构如何确定等，同时员工持股等管理办法，都应该通过法律规范进一步确定下来。在条件成熟时，考虑制定专门的混合所有制经济促进法律。

（三）以《公司法》为基础，建立合理的混合所有制的管理治理机制

为了加强混合后公司的管理，提升公司治理的水平，最为核心的是真正按照《公司法》的规范，建立现代企业制度，完善法人治理结构，靠制度来公开透明地管好人、管好事、管好资，让各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。具体来看，必须特别强调《公司法》的严肃性，混合所有制企业是法人财产权的公司，国有股权和非公股权都是平等股东，股东合法权益都应受到公平的法律保护，防范“国资流失”或“民企被吃”，同时在司法实践中对相关案例做出公正判决，维护双方的平等地位和相关方正当的合法权益。另外，还要根据混合所有制推进中面临的问题，不断完善《公司法》，提供更好地规范指导。

（四）各方相关主体要树立法治思维，善用法治方式，防止相关法律随意被践踏，建立全社会良好的法制环境

法治思维是规则思维，法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。针对目前存在的法治思维缺失的问题，必须培育相关主体建立依法办事、照章办事的行为方式。具体来看，对于国有资本与民间资本合作的双方，应该强化遵守契约的精神，以合同约定办事。对于公司的管理人员而言，要提升按照《公司法》的规定办事，按照法律规定明确自身的权利和义务，遵守相关的合法程序，避免过度用权，产生权大于法的现象而造成腐败问题。对于相关的监督执法部门，要求严格公正执法，规范自身的行为，真正做到把权力关进制度的笼子里，杜绝权力寻租现象。

（五）构建企业的法治队伍，拓宽获取法律支持的渠道，提升企业法治水平

针对我国企业普遍存在法治队伍建设滞后的问题，特别是对于民营中小企业更是如此，从企业成长的历程来看，一般在企业成立初期，可能对法律的重视程度不够，缺乏专门的法律人才，应该按照十八届四中全会的要求，在企业内部强化法律意识，应重视企业的法律人才的培育与引进，要加强法律知识的培训，鼓励有条件的企业组建专门的法律部门，对公司的相关合约等进行合规性检验，条件不允许的也应该聘请专业的法律顾问，防止出现不懂法而产生不必要的损失。（参考文献略）

（作者单位：国务院发展研究中心办公厅）