何虎生：全面从严治党 厉行“三严三实”

何虎生 中国人民大学马克思主义学院教授 博士生导师

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今天主要汇报两个内容，一是全面从严治党的内容和精神实质，二是“三严三实”的新精神解读。这两个内容从五个方面来解读。第一，全面从严治党是党的建设的新阶段。第二，“三严三实”是全面从严治党的重要抓手。第三，全面从严治党的难点和重点。第四，全面从严治党的对策和措施。第五，中央对全面从严治党的新要求。

一、全面从严治党是党的建设的新阶段

十八大以来，习总书记在治国理政方面提出了“四个全面”的战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。其中，从严治党是基础，是关键，是保证。

全面从严治党可从三个层次去理解。第一层是治。全面从严治党，首先是要治，不治就什么都不是。有人问：治标还是治本？总书记认为，标都治不了，还治什么本？所以，治是关键，不治不行。第二层是严。治的过程若非常松散，就极麻烦。总书记讲，我们的制度是牛栏锁猫——牛栏岂能锁猫？所以，第二层是严，不严不行。第三层是全。要建立健全党内的法律法规体系，从技术层面彻底解决治党的问题。所以，全面从严治党，就是要治，要严，要全。

（一）中国共产党一直主张全面从严治党

中国共产党建立以后，一直主张全面从严治党。这有一个发展过程，每一代领导集体都有自己的特色。毛泽东同志主要是在思想上建党。毛泽东同志为什么强调思想上建党？因为党面临很多思想上的困难。第一，思想与目标难以匹配。中国共产党建立的时候只有几十个人，要完成推翻旧制度、建立新制度的伟大事业是极其不易的。第二，党员成分复杂。早期主要是知识分子，后来主要是工人，大革命失败以后主要是农民——这样的党要变成马克思主义政党是非常不容易。第三，敌人极其残酷。列宁在领导俄国共产党发展的过程中被流放过两次；斯大林被流放过七次。中国共产党党员被抓住后，就是一个字：杀。中国共产党从建党到1949年新中国建立时，在编的共产党员是380万，但同一时期牺牲的共产党员就有300万。也就是说，中国共产党党员，存活一个就死亡一个。毛泽东同志为实现思想建党，采取了一系列措施。最主要的有三个。第一，加强马克思主义理论教育，首先在思想上入党。第二，加强思想政治工作，在开展思想斗争的过程中不断提高党员的觉悟。第三，整风。

邓小平同志主要强调制度上建党。文化大革命使我国的社会主义民主和法治遭到严重破坏。所以邓小平同志首先考虑的是制度上建党。他讲，一个好的制度可以使坏人变成好人，一个坏的制度可以使好人变成坏人。所以，在邓小平时代，党制建设和法治建设很有起色。

江泽民同志主要是在执政能力上建党。此处不再赘言。胡锦涛同志主要是在信心上建党。习近平总书记主要是在作风上建党。他治国理政的首个大动作就是颁布了“八项规定”。“八项规定”开始时，中央考虑的是“一般……”，出台后是“一律……”——一旦违背，一律按照党纪处罚。接着是“老虎”“苍蝇”一起打、群众路线教育实践活动，以及“四个全面”战略布局。这是了不起的。

（二）深究“全面从严治党”的完整内涵和基本特征

“全面从严治党”的内涵是完整的，共八个方面。第一，落实从严治党责任。解决到底谁是主体的问题。第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想建党，就是强调理想信念是共产党人的“钙”，要补“钙”。制度上建党，即要建立完整的好制度。第三，严肃党内政治生活。党员一定要讲政治纪律，随意调侃党的领导人是不可以的。第四，坚持从严管理干部。总书记强调，我们的干部管理管的是关键和少数。第五，持续深入改进作风。第六，严明党的纪律。第七，发挥人民监督作用。第八，深入把握从严治党规律。

全面从严治党有四个基本特征。第一，全覆盖，一体化。“全覆盖”有两个含义，一是从严治党涉及所有党员；二是没有建立党组织的地方，以后还要建立新的党组织。中央明确规定，在重要的社会组织设立党组。第二，全过程，长时期。“全过程”是把从严治党整体贯彻到党的发展历程中，长时期没有间断。正如总书记强调的，作风建设永远在路上，不停留。第三，高标准，严要求。党员首先要遵守国法。总书记强调，党纪要严于国法。第四，强落实，重实效。中央通过的方案，党纪的规定都要落实好，强调实效。

全面从严治党的特点是什么？第一，从“严”上升到“全面从严”的高度。过去一直在强调从严治党，以后会越来越严，党规要严于国法。第二,全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是基础，是动力，是支撑，是关键。第三，把治国和治党紧密结合起来。总书记有两个重要的提法——治国是我们伟大的事业，治党是我们伟大的工程——一个是“事业”，一个是“工程”，他把这两点紧密地结合在一起。

全面从严治党的关键、要害和基础是什么？第一，全面从严治党的关键是治，要真管真治。有人总想问：“到底是治标还是治本？”总书记明确讲，首先是治，我们要真管真治。第二，全面从严治党的要害是严，要严管严治。总书记强调，我们现在好多制度都是运行稀松，甚至流于虚设，所以要严管严治。第三，全面从严治党的基础是全面，要全面管全面治。一是主体要全覆盖。从中央到基层的党组织都要覆盖。二是对象无遗漏。只要违反了党规、党纪、国法，即使是已经退休或者去世的干部，也要给予处分。党规党纪在这方面的规定会越来越系统。