李宏伟：既要绿水青山,也要金山银山（9）

（二）强化措施，落实生态文明建设战略部署

接着，我们谈一下另外一个重要的方面，就是强化措施，落实生态文明建设的战略部署。这个方面在十八大报告当中做了四项部署：一是优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略；二是全面促进资源节约，推动资源利用方式的根本转变；三是加大自然生态系统和环境保护力度，增强生态产品生产能力；四是制度建设，一会我们会单独把它列出来讲。

1.优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略

那么前三个方面，把实施主体功能区战略放在了首位，这是我们能够科学开发国土的一个表现。这个方略在“十一五”规划的时候就提了出来，在“十二五”规划当中又进一步强调，在三中全会中又特别明确地把实施主体功能区战略作为一个重点。

那么，怎么区分主体功能区呢？我们是按照国土资源的特征把它分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。限制开发区，主要是指的资源条件承载力比较弱，不太适宜大规模聚集人口，但是它的生态对于某一个区域或者全国来讲又是关系到生态安全的非常重要的一个区域，所以我们可能把它作为一个生态功能区。比如说，饮用水安全，或者粮食生产的一个非常重要的产地，作为农产品的一个开发区，这都叫做限制开发区域。像三江源，还有整个西藏大部分地区就被划为限制开发区。还有，禁止开发区域是我们依法设立的各级各类的保护区，它跟限制开发区或者其他开发区是有一定的交叉的，主要是大小兴安岭、大熊猫保护地、神农架等这样的一些区域。重点开发区和优化开发区指的是国土开发的密度比较高，但资源的承载能力还比较强的地方，它比较适宜工业化、城镇化水平的推进。因此，我们从国土资源的特征可以发现，这些不同的区域需要有不同的发展方式，我们划分出了优化、重点、限制和禁止开发区域之后，可以因地制宜，各个不同的区域可以按照自己的区位要求或者优势，能够大力推进工业化的发展，或者大力加强生态环境保护，这应该是有分工的。

按照这样的战略，我们在有些地区需要给它强有力的生态补偿。比方说，三江源地区是大江大河的发源地，涉及到下游很多人饮用水的问题；像密云水库也是关系到北京很多人自来水的供应。这些区域作为限制开发区，我们在国家层面或者地区层面要给它生态补偿，因为我们限制它发展的力度，或者说是在发展的公平性上来讲，如果没有一定的生态补偿的话，对于当地的居民来讲是不公平的。

我们国家在2005和2011年先后批准了实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》和《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，这两项决议就开始启动对于三江源地区的生态补偿。通过这几年补偿试验，我们发现，三江源地区的农牧民不再过度放牧了，而是做了护草、护林的保护工作。现在，这个地方植被覆盖和草地的承载力开始得到了恢复，水土的涵养能力也在增强。因此，我们发现通过这样的补偿，当地资源环境的承载能力是不断增强的，这对于下游来讲是大好的消息。当然了，生态补偿这个工作，今天来讲也还是处在试点的阶段，在全国范围大规模的推开，或者制定相应的条例或保护法，这是我们一直在呼吁的，那么现在也是在逐步的推进过程当中。

2. 全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变

接着，我们来谈资源节约，通过资源利用方式的根本转变或者循环经济的大力发展，我们可以更好地利用中国的宝贵资源。那么，减量化、再利用、资源化，这都是原则。低消耗、低排放、高效率，这是循环经济发展的根本特征。在这个方面，它是不同于传统的工业发展模式的。

传统的工业是，从自然环境当中攫取出矿产资源或者其他的生产资料，然后通过加工生产出产品和废品。废品，一般就直接弃入自然环境了，没有什么处理。而产品经过流通、消费之后会形成利润，同时消费之后有废品排放出来，又是被弃入自然环境。这样，弃入自然环境的废品就越来越多，但环境的容量又有限，所以就导致了污染的再加剧。

现在，我们讲的循环经济是，在这个废品阶段，我们不能随便允许它们被弃入自然环境中，而是要对所谓的废品进行无害化的处理，或者把它进一步做资源化的利用，作为下一个环节可利用的资源重新使用。这样，一方面是提高了资源的利用率，降低了废品的产生量；同时，还会形成更多的利润，这是一个要求。通常，在一个企业内部，我们倡导它实行一个小循环。比如，有一些钢铁企业、水泥行业中的余热可以用来再发电，可以用来再一次供应其他环节的生产。还有，在一个工业园区中，比如说这个工厂出来的废品尽量让它作为下一个环节可利用的资源，能够再一次的投入，循环的利用。比如说，柴达木盆地含钾是很丰富的，提取出来钾之后，里面还有钠的成分，还有锂的成分。这样，我们可以在这个链条上再设相应的企业可以把它“吃干榨尽”。这是在企业之间可以形成的一个中循环。甚至在企业的外部，包括整个生活的领域中，对资源、对垃圾，我们也要资源化的利用。这样，我们就可以把它作为一个社会的大循环。

垃圾资源化的利用，现在把它焚烧发电是一个很常见的形式。现在，我们就看一个例子。阜新是我们国家第一个列出来的资源枯竭性城市，它在资源枯竭后怎样推进城市新生的？大家看一下短片（视频播放“阜新：资源再发现推动城市新生”）。这是资源充分的利用或者说循环的利用。

3. 加大自然生态系统和环境保护力度，增强生态产品生产能力

接下来，我们来探讨另一个问题——环境的保护。加强环境保护，我觉得在当下我们都意识到了，应该说是没有什么异议的。但是，在真正谈到怎样加强环境保护，或者说怎么样处理环境保护与经济关系的时候，很多地方，特别是很多领导，也是感到很困惑。比如，他们讲，现在环境的门槛是越设越高，这个项目不让上，那个项目不让引，可是当地如果不上这些项目，我怎么发展？如果不发展，我的民生怎么解决，我的就业怎么解决？似乎环境保护和经济发展成了“有你没我，有我没你”的截然对立的矛盾。真的是这样的吗？

其实，在《我们共同的未来》这本书中就谈到，环境是我们生活的地方；发展，是我们在其中所做的旨在改善我们命运的一切努力，这二者是不可分离的。这二者既然不可分离，那能不能形成互补，或者能不能够形成一种良性的关系呢？对于这个问题的探讨，我觉得贵阳市交出了一份满意的答卷。

贵阳在2007年的时候有一处大型房地产开工的项目。贵阳与全国好多地方一样要大力修建房地产带动经济的发展。但贵阳自己的平原土地很少，它是一个山城，山上有林，生态基础还是很不错的，但经过到处开山炸石、平整土地，树被砍了，山也被炸得像一块一块伤疤一样，让人感觉到触目惊心。所以，他们就觉得这是“一城之痛”，其实这种发展模式也可以说是“百城之忧”，很多的城市都在面临这样的忧虑。那么，能不能有一个更好的发展模式呢？他们开始响应十七大提出的生态文明建设的倡议，决定把贵阳市按照生态文明城市的模式来打造。所以，在此后的几年中，他们在生态改善中持续地做着努力，比如把南明河进行治理，又修建了几个湿地公园，同时把基础服务设施修整到位，之后把会展业搞起来。说到会展业，他们已经连续5年搞生态文明论坛，2013年规模非常大的一次有3000多人参加，搞了一个国际生态文明论坛。通过这样的会展，他们又带动了周边的宾馆和其他服务设施，在这之后又有很多的环保企业到那去开会，去展销，包括糖业、烟酒等等，这些就带动了当地三产的发展。那这些都是低碳的，都是绿色的。同时，在招商引资方面，他们的门槛也设得非常高。所谓广东或者其他地区“腾笼换鸟”，换来的“坏鸟”他们是绝对不收的，而是加强对科技支撑比较强的这些企业的引进力度。所以，我们发现最近几年贵阳的生态在持续改善，而经济也没有落下来，相反在全国的省会城市中最近几年的增速都排第一、第二。这样，环境保护和经济发展都不以牺牲对方为代价，实现了一种双赢。所以，他们的前书记在总结他们发展经验的时候很自豪地说：我们贵阳的老百姓既没有因为只顾发展不顾环境，被毒死，也没有因为只顾环境不顾发展，而被饿死。所以，他们的幸福感在逐年提升。这是一个生态文明建设的示范城市。

我们由此也可以得到启示，贵阳可以这么做，我们其他的城市是不是也可以这样做呢？在这个过程当中，我觉得这是一条可行的路、可持续发展的路、绿色的路。习近平同志对这个问题有这样的论述，在2013年中央政治局第六次集体学习的时候他有这样的一番讲话。他说：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”那么，大家在这段话当中读到了一个信号就是，我们决不能以牺牲环境为代价去换取所谓的GDP的增长。同时，我们发现这里面对生产力有了一个更高的认识。

在唯物史观中，生产力这个概念，以前我们通常会认为这是我们改变自然的一种能力，这是从人的方面来讲的。“人定胜天”，曾经有人持这样的态度，但是今天我们发现，如果原本的自然基础受到了破坏，人又将怎样去改造它或者是利用它呢？在这个过程中我们可能要付出更多的代价。所以，从这个角度上来说，保护生产力，我们就需要保护生态环境，发展生产力也需要有一个好的生态关系。改善了生态环境，这对于我们发展生产力是非常有利的，这是一种更高的认识。在这个基础上，我们既要绿水青山，也要金山银山。那么，习总书记还讲过，如果这二者不可兼得，在有的时候我们宁要绿水青山，因为绿水青山也是金山银山。这就是习近平同志对这个问题的论述，所以，除了要牢固树立这样的理念，同时还需要最严格的制度，最严密的法治，为生态文明建设提供最可靠的保障。光有一个理念没有行动、没有制度，那还是不行。所以，他说，既有思想的指导，也有制度的约束，我们才能走出一条经济发展与生态发展的共赢之路。