李宏伟：既要绿水青山,也要金山银山（10）

（三）完善制度，建构生态文明建设保障机制   

说到制度的建设，在十八大报告中就谈到，要健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这是一个要求。十八届三中全会进一步提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

这一系列生态文明制度怎么来建立呢？下面我们谈很重要的几个方面。

第一个方面是政绩观的改革。我们要把原来的那种主要以GDP增长作为干部的主要政绩观考核转变到把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展的评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，改变政绩考核体制，实行一种绿色考核。

那我觉得在这点上可以以刚才谈到的主体功能区为依托，制定出与各个不同主体功能区相适合的新的评价指标体系。这样能够更客观地来考核各个地方的发展，可以分类考核。但是，资源消耗、环境损害、生态效益等共性指标是一定要包括在其中的。那这样的一种转变会使得我们很多领导干部，特别是限制开发区的领导干部，能够放开手脚，大力推进绿色的发展，生态环境的保护。这会很有意义。

另外，在十八届三中全会也非常强调法律法规制度的完善，健全国土空间开发保护制度。这当中谈到了一些非常具体的，比方说生态红线，我们要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。里面根据各个地区的区情划定生态红线、耕地保护的红线、水资源的红线、环境保护的红线，等等。这都是非常重要的。

说到法律法规建设，我们现在需要进一步推进法治的生态化和生态的法治化，这二者必须密切结合起来。其实，以前我们也借鉴了国外的很多法律制度，制订了中国的法律法规。1979年我们制订了环境保护法，后来我们又进行了修订；接着海环法、水污染防治法、大气污染防治法以及固废、噪声等各方面的法，我们制定很多，包括一系列的条例，可以说基本形成了有中国特色生态文明的一套法规体系。

但是，现在我们还感觉到随着经济社会的发展，比如说环境保护法，已经不太能够与之相适应了。在这个阶段，我们提交给全国人大又在进行进一步修订。我们会把原来法律强制性不够的问题给克服掉。比如，以目前的《大气污染防治法》为例，我们的条文就很笼统，怎么样去落实，怎么样让损害的后果有一个明确的承担方，也不太明确。而美国的大气污染相关的法律多达200多条，有10万多字，拿出来是厚厚的一本书。从污染的源头、污染途径到责任落实，到损害后果承担方都做了全面的规定。这就需要我们借鉴，然后进行重新的修订。因为大气污染防治是现在民众非常关注的一个话题，也是我们亟待加强而且用它来约束、治理我们大气污染的一个非常重要的途径。

现实中，我们还需要完善法律，或者说在具体的制定上能有设定，把原来违法成本低、守法成本高的现象扭转过来，扭转到真正守法的人是受益的，真正违法的人应该受到相应的处罚。现在，《环境影响评价法》其实也明确规定了，任何一个项目要上马必须得先去做环评，但有些企业就是不做，好的会边开工建设边去补环评，还有一些干脆就不做等着你来罚，为什么呢？因为罚最多才能够罚20万以下，你赶快来罚吧，罚了我就合法了，他不去做环评。因为一做这个项目就有可能不能上了，有可能就拖工期了，等等。别说20万，我只要一开工了财源滚滚，200万，2000万，甚至上亿的收入就来了，你罚20万算什么。所以，他觉得这样违法成本相对更低。这种现象以后通过我们制度的完善要扭转过来，不能让这些人钻空子。

我们谈到的“紫金污染门”，我们本来是想通过对他的罚款（罚的也不少，3000万），起到一个杀鸡给猴看的作用，能够进一步让更多人重视环境保护。但实际上环保罚单开出之后，紫金矿业的股票没有降，反而升了，为什么呢？因为资本市场一看这叫做利空出尽，你既然已经罚完款了，甚至连行政处罚都包括在其中了，也就是说他以后没有什么责任了，现在这个股票跌下来了，所以赶紧趁着他跌价的时候可以买了，当天就买，当天股票就涨停了，而且成交额高达14.52亿之多。所以，根本就没有起到原来设想的那样的作用，没有达到目的，相反有点“助纣为虐”的感觉。

看来光处罚也不是唯一手段，我们还要学会充分运用市场的手段，深化资源性产品价格和税费的改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。这个方面，三中全会又更进一步明确提出，我们的资源一定要让它有一个合适的符合市场要求的定价。现在的资源不是没价，而是太偏低了。需要从原来的源头上，从产权的界定，从以后市场化配置资源把它的税费交过之后，到底应该是多高，包括把以后的代际补偿也包括在内，到底应该定怎样的一个合理的价格，应该有重新的估量。我们觉得，如果资源定价过低的话，实际上就助长了过度消耗或者是浪费现象，为什么呢？反正是不值钱，浪费点也没啥。这就又进一步造成了毫无节制的污染排放。