公共危机管理机制亟待完善

2015年6月1日发生的“东方之星”沉船事件和8月12日天津港爆炸事故，是近年来我国发生的两起最严重的公共危机事件，不仅为国人关注，也引起了世界舆论的关注。面对此类特大事故，我们不能只简单地去追究事故关联者的责任，而应站在有效维护公共安全的更高层面上，从如何加强公共危机管理的角度来进行深入反思。

新的历史条件下，随着经济发展及改革的不断深化，各种社会矛盾日益突出，诸多公共安全问题不断涌现，由一些重大突发与意外事件带来的非传统安全威胁正在成为一种“常态”，各级政府及社会各阶层，都应从习近平总书记所强调的“新安全观”出发来面对现实挑战，树立公共危机管理意识，不断完善公共危机管理机制，抓好公共危机方面的先期教育、进行周密的预案准备，加强危机预警及专业力量建设，不断完善危机管理机制和进行必要的专项训练等，提高全社会的公共危机应对能力，有效遏制公共危机，并竭力减少危机事态对社会的负面冲击。

公共危机事件的严重后果呼唤社会树立公共危机管理意识

公共安全危机通常是指因自然环境、社会变迁或人为原因引起的，对公共领域的安全和社会成员的生存具有严重威胁，需要以政府为主导的公共部门进行动态决策的、具有高度危险性和广泛破坏作用的紧急事态。

如今我们正处在一个社会急速转型的时期，随时都可能遇到突发性危机事态，树立良好的公共危机管理意识，对公共危机进行有效管理，应当成为当今社会的重要议题。

重大教训可从一个侧面唤起人们的公共危机认知。从诸多安全危机事件中可以发现，人们往往都是在经历一些重大安全事件之后才追悔莫及。缺乏公共危机管理意识几乎是一种社会“通病”，它反过来也警示我们，要避免悲剧重演，首先就是应让全社会提高对公共危机安全风险的认知。

积极救援只能算是公共危机应对的“非优先”选项。公共危机管理，通常是一种有组织、有计划、持续动态的管理行为。在此过程中，政府或其他社会公共组织，一般通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，或处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，以维护社会和国家安全。如果因缺乏危机管理意识而忽视了危机的先期防范，即使危机“事中”应对得再好，也难以消除危机可能导致的重大损害。

以上仅是众多有关公共危机管理认知中需要明确的两点。长期以来，各级政府和社会上对公共安全问题重视不够，以至于面对一再出现的公共安全危机事件，基本采取的都是“头痛医头，脚痛医脚”的“触发式”危机管理模式，这显然不能“治本”而只能“治标”。我们需要从深刻教训中警醒，让危机风险及其管理意识在头脑中扎根，以期“防微杜渐”。

漏洞百出的公共危机问题反衬出公共危机管理举措的“失效”

对于各级政府与行业管理者来说，对公共危机管理的认知更为重要。只有具备了基本的公共危机管理理念，才能将公共危机管理的行为落到实处。同时，这也将从另一个侧面检验各级官员或企业管理者，是否真正地做到了“执政为民”或“一切为民众着想”。如果没有这样的意识和理念，各项危机管理举措就会形同虚设，一旦遇到特大公共危机，就会漏洞百出，难有成效。

不应有的疏忽与过失会埋下公共危机的重大隐患，而不健全的公共安全管理制度则会削减公共危机应对的成效。健全的公共危机管理制度，是有效应对公共危机的重要前提条件。尤其是在应对救援难度大、风险高、专业性强的公共危机事件时，更需要通过建立健全搜救应急响应机制，来解决危机应对中的迅速、有序、高效的问题，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

过往的种种公共危机事件表明，公共危机管理的制度不能形同“虚设”，而应将每项都落到实处。面对诸多惨痛的教训，我们必须认真反思，在彻底查明事件根源的同时，尽快健全与落实公共安全危机管理的相关制度，坚决杜绝类似悲剧的重演。