标准化建设能否提升乡村教育质量？（3）

乡村学校标准化建设是否需要“另起炉灶”？

记者：既然国家和地方政府都制定了相关的办学标准，您现在提及乡村学校标准化建设，是想“另起炉灶”吗？

张新平：提出要重视乡村学校办学标准建设问题，并不是试图将其与城市学校办学标准区别对待。强调乡村学校办学标准，是为了提醒人们特别注意乡村学校的发展问题，是为了强调在城镇化过程中科学统筹乡村与城区义务教育学校的同步发展。乡村学校和城区学校，都是中国的学校，它们需要一个统一的综合性标准，以规范其办学行为，从而贯彻落实教育规划纲要所提出的“统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展”的精神。

具体而言，强调乡村学校标准化建设，具有三方面的作用：一是为了缩小城乡区域差异的需要。在推动义务教育学校的改革发展过程中，要特别加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的支持力度，要在财政投入、学校建设、教师配置等方面向乡村倾斜。二是实现义务教育发展基本均衡的迫切需要。上世纪末，我国基本实现了普及教育的目标。然而，义务教育在发展过程中也暴露出一些令人关注的问题。譬如，不同省份和地区所制定的中小学办学标准存在较大差异，义务教育在区域之间、城乡之间、校际之间的差距似有扩大势头，等等。建设和谐社会，实现教育公平，迫切需要建立城乡一体化的义务教育发展机制，切实实行县(区)域内教师、校长交流制度，真正解决区域内义务教育阶段择校等问题。三是学校自身发展和科学评价学校办学质量的需要。一方面，对于学校来说，义务教育学校办学标准对乡村学校具体的办学治校具有规划、建设、管理及定向引导的作用；另一方面，对教育督导部门和社会公众来说，乡村学校办学标准亦是评价政府履行职责、监督政府教育作为的有力工具。

记者：由于城乡综合条件的差距，标准化建设会不会妨碍偏远村小和教学点的建设？会不会导致乡村学校发展的同质化？

张新平：加强乡村学校办学标准化建设，决不是搞“杀富济贫”，更不是“一刀切”，搞低质量的学校发展均衡。加强乡村学校办学标准建设，根本目的是为了回应和有效解决当今中小学所面临的一些根本问题。当前，乡村学校在求生存、争发展、寻变革的过程中，存在着培养目标扭曲、关爱气氛稀薄、民主领导匮乏、学校发展失衡、学校合作不够等一系列问题，直面这些问题并采取有针对性的应对措施，是开展乡村学校标准化建设的根本追求。

教育部官网的最新统计数据表明，2014年，我国小学共有8.90万个教学点。其中，乡村有7.86万个小学教学点，镇区有8986个小学教学点，城区有1416个小学教学点。并且，2011年以来，我国的小学教学点呈现出逐年递增的趋势。譬如，2011年、2012年和2013年，我国的小学教学点分别为6.74万个、6.98万个和8.28万个。面对这种形势，有人担忧推动乡村学校标准化建设，可能会削弱一些偏远地区的教学点和村小的建设，会有意无意地再次引发撤点并校一类的问题。

实际上，这种担忧主要是源于错误地理解了义务教育学校办学标准的主旨和目的。以往的学校办学标准总是将其着眼点投放在对办学规模、管理制度等问题的关注上，长此以往误导了人们对于学校办学标准的理解和期待。强调乡村学校办学标准化建设，不再是为了鼓动农村“巨型学校”的建设，而是为了引导乡村学校发现学校和师生的优势，激发学校与个人的潜能，从而办成优质学校。