标准化建设能否提升乡村教育质量？（2）

“办学标准”先后发生了哪些变化？

记者：关于义务教育学校办学标准，国家和地方先后出台了那么多文件。这些办学标准先后发生了哪些变化？

张新平：义务教育学校办学标准经过多年发展到今天，已出现三个明显的转向：一是从强调效率到关注公平。以往的学校办学标准化更多的是受到“效率崇拜”的驱使，这也是各种非教育后果产生的根结所在。但是，现在制定办学标准，主要是为了实现学校教育的均衡发展。二是从注重结果到重视条件。如果说以往对于学校的管理更多偏重于结果监控一端，统一的学校办学标准出台之后，则意味着学校管理重心向输入端转移，更重视学校办学基础设施与基本条件的建设。三是从权力控制到责任担当。学校办学标准的研制与实施的主要责任在各级政府。它体现了学校管理理念，由“政府管学校”向“政府办学校”的转变，其所强化的是政府的责任，而不是权力。

记者：我们该怎样认识办学标准的这些变化？

张新平：义务教育学校办学标准的发展变化，可给我们如下启示：一是办学标准既是一个普遍性问题，也是一个时代性问题。虽然每个历史时期都关注办学标准问题，但不同时期关注办学标准的具体背景又不尽相同，具有特定的时代特征。

二是办学标准既是一个技术问题，也是一个教育问题。尽管不同历史时期办学标准具体内容的规定有所区别，但它们背后坚持的一个主要原则是类似的，即将技术性与教育性更好地结合起来。“技术问题”是指，办学标准涉及很多专业领域的知识，不能凭经验、想当然。“教育问题”是强调，办学标准是有关学校、为了教育的标准，以更好地服务于教育教学活动的开展和学生的成长为根本目的。

三是办学标准既是一种客观要求，也是一种主观理解。“标准”给人的直观印象，就是它通过具体描述与量化规定体现出来的客观性。办学标准应当具有客观性，否则就只能停留在指引方向的功能上，而不能起到规范办学治校行为的作用，不能发挥促进义务教育学校均衡发展的作用。但透过历史看，标准很大程度上也是一种主观理解，所谓的客观性也是相对的，办学标准并不是一成不变的，办学标准的制定也不可能一劳永逸。

四是办学标准既要有理想性，又要有现实感。从办学标准的引导功能看，其必定要超出一部分学校的现实情况，具有一定的理想性，否则办学标准本身就会失去其意义。而办学标准的现实性要求，则意味着办学标准的研制需要以扎实的调查研究工作为基础。办学标准应是务实和行之有效的，而不能成为“可望而不可及”或“中看不中用”的蓝图。