标准化建设能否提升乡村教育质量？

原题：标准化建设能否拯救乡村学校？

【访谈嘉宾】张新平，北京师范大学教育学部首席专家，南京师范大学教科院教育领导与管理研究所所长，教授、博士生导师，主持研究国家社会科学基金课题“基础教育阶段学校办学国家与地方标准的比较与建构”，出版了《义务教育优质学校办学标准研究》等多部著作。

由于师资弱、生源少、投入低等方面的原因，许多乡村学校在生存线上苦苦挣扎，教育质量远低于城区学校是不争的事实。许多乡村居民用脚投票，舍近求远，想方设法将孩子送到城区就读。一些家长为了方便照顾孩子，不惜背井离乡，在城区租房陪读。

只有乡村教育质量提高了，让乡村的孩子在家门口也能接受优质教育，才能打破乡村学校（本文的乡村学校是指乡村的小学和初中）“质量不高→生源流失→投入降低及师资减少→质量进一步降低→生源进一步流失”的恶性循环。而全面推动义务教育均衡发展，进一步促进教育公平，是“十三五”时期我国义务教育发展的战略性任务。要实现这一目标，最大的挑战是如何提高乡村教育的整体水平和质量。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设。”标准化建设，或许是乡村学校打好“质量翻身仗”的重要机会。可是，什么是办学标准？城区学校的办学标准是否适合小规模的乡村学校？是否每一个乡村学校都可以办成优质校？针对这些问题，中国教育报记者专访了张新平教授。

标准化建设能否提升乡村教育质量？

记者：为什么要实行公办学校标准化建设？这对提高乡村教育质量有什么价值？

张新平：实行公办学校标准化建设，主要目的就是提升教育质量，促进教育均衡发展。加强乡村学校标准化建设，提高乡村教育质量，既是我国中央和地方政府明确职能定位、提升教育治理能力的内在要求，也是各级政府积极履行责任和实现依法治教的一种重要表达。实行乡村学校标准化建设，需要我们加强梳理和深刻理解“办学标准”近百年的发展历程。

记者：这么说来，办学标准不是一个新问题，而是一个老问题了。那么，我国的办学标准，经历了怎样的历史变革？国家又出台了哪些相关文件？

张新平：早在1925年，程其保、沈廪渊在《小学行政概要》一书中，就讨论了学校建筑与设备的具体标准。新中国成立后，我国在创建社会主义教育制度的过程中，先后出台了一些具有鲜明时代特征的办学标准。1952年，教育部颁发《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》，原则性地确定了中小学的设置标准、教学与教材标准、学生管理标准、教育经费及设备标准。

改革开放以来，办学标准再次进入人们的视野，受到重视和讨论。尤其是义务教育办学条件标准，伴随着国家强力推行九年义务教育国策而被快速地确立起来。1986年，第六届全国人民代表大会通过《中华人民共和国义务教育法》。为保障20世纪末在全国普及初等义务教育和在大部分地区普及九年义务教育，原国家教育委员会先后制定《关于制定义务教育办学条件标准、义务教育实施步骤和规划统计指标问题的几点意见》（1987年）、《中华人民共和国义务教育法实施细则》（1992年）、《普及义务教育评估验收暂行办法》（1994年）、《农村普通中小学校建设标准（试行）》（1996年）以及《城市普通中小学校舍建设标准》（2002年）等文件，在义务教育的师资水平、办学条件、教育经费、教育质量以及中小学的校舍建设等方面，确立了基本标准。2012年，教育部研究制定了《幼儿园教师专业标准（试行）》、《小学教师专业标准（试行）》和《中学教师专业标准（试行）》。2013年年初，教育部颁发《义务教育学校校长专业标准》。2014年，教育部颁发了《义务教育学校管理标准（试行）》并启动了相应的实验区工作。

记者：除了国家层面以外，地方政府在办学标准方面出台了哪些相关文件？

张新平：由于义务教育采用的是在国务院领导下，由地方各级人民政府负责和分级管理的体制，地方各级政府在国家相关政策和标准的导引下，也制定了不少广有影响的中小学办学标准。譬如，江苏省出台了《江苏省小学基本办学条件标准》和《江苏省初中基本办学条件标准》等重要文件；安徽省从推进城乡教育均衡发展的角度考虑，制定了《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，强调在办学标准上取消市县乡的差别。