边境管控是法国反恐“软肋”（2）

边境管控不力，人员跨境自由流动已成反恐最大漏洞

当然，要说最大的问题，还是出在《申根协定》上。20多个邻居在一起，别人不安全也意味着自己危险。但是，似乎法国人并没有认识到这一点。

《申根协定》亦称《申根协议》或《申根公约》。最早于1985年6月，由5个欧盟国家在卢森堡小镇申根签署，该公约于1995年7月正式全面生效。《申根公约》的目的是取消相互之间的边境检查，即在各个成员国家之间取消边境管制，旨在实现各国间人员和货物的自由往来，推动欧洲一体化进程。持有任意成员国有效身份证件或签证的人可以在所有成员国境内自由流动。申根区目前有26个国家，大多数为欧盟国家。

此外，依据欧盟规定，入境难民需要在首站注册，如果在一国申请避难，则不能继续前往其他国家。但是，德国因其相对温和的避难政策，成为众多难民的理想目的地。因此，许多难民都把一些东欧国家当作中转站，即便在那提交了避难申请，也会极力继续前往部分西欧国家。

根据《申根协定》，难民一旦进入任何一个申根国家，就可在“申根领土”内自由通行。目前，包括德、法、意等国在内的26个国家签署了《申根协定》。通常情况下，申根成员国之间不存在边境管制，人员可自由通行。尽管协定也允许因出现安全或公共秩序受到严重威胁重启边境检查，但最长不超过30天。所以，《申根协定》本身就给一些恐怖分子发动恐怖袭击提供了条件，他们成功钻了欧盟让人员跨境自由流动的《申根协定》的空子，成为巨大的安全隐患。

正如欧洲安全部门负责人承认的那样，他们发现没有什么简单的办法能够封堵这个漏洞。一名欧洲反恐部门高官说，“尝试彻底追踪这些恐怖分子已经很困难了，而申根造成的信息匮乏让追踪几乎不可能完成。”因为，人员自由流动是欧盟的基本原则之一，甚至边境闸门闲置是一件让他们引以自豪的事。

现实的情况是，除了验证个人旅行证件的真实性，《申根协定》禁止任何形式的系统化边境检查。实际操作中，即使是对证件的系统化检查也很宽松，许多边检人员只不过扫一眼护照封面的颜色而已。对安全部门来说，这意味着错过了检索国际数据库追踪已被定罪或有嫌疑的恐怖分子行踪、甚至就某人可疑的行程发出警示或进行记录的机会。

预警严重缺位，城市反恐行动须把情报获取放在首位

法国恐怖袭击发生后，全世界为之震惊。各种情况表明，恐怖分子的袭击目标已经由一般地域转向城市内具有象征意义或特定人群活动密集的大型场所。现代化城市的高速发展使各种非法组织制造恐怖袭击的可选择余地大大加强。但是，血的教训并没有从根本上引起有关方面的重视。此次巴黎恐怖袭击得手再次证明，法国官方无论是在情报获取方面，还是在预防措拖方面，都存在着严重缺陷。

城市反恐行动，是针对城市一系列恐怖活动而实施打击的特种作战。当前，城市应对恐怖袭击的主要手段仍是以预防为主。因为在现代化武器面前，遍布全球的城市永远是“柔软的腹部”。即使是一柄尖刀、一根铁棍，都可以在任何一个闹市区瞬间造成大量人员伤亡。针对这种情况的唯一办法，就是预防，防患于未然，让恐怖袭击胎死腹中。 

当然，针对城市的恐怖活动具有很强的不可预测性和突发性，预先防范和事后追捕都极其困难，也给城市反恐怖军事行动情报信息保障带来了极大的困难。为了确保城市反恐及时有效，情报信息保障必须透过恐怖势力各种隐蔽伪装的迷雾，及时准确地捕捉信息，必须形成全方位、多层次、覆盖全、严密高效的反恐怖侦察监视网络，最大限度地获取预警性的情报信息。毕竟与传统社会安全威胁相比，恐怖主义的特点就是它往往会出人意料，并造成严重后果。