实现国家治理方式现代化的四条标准（2）

国家治理方式现代化的标准之一：民主化

传统社会采取的是君主管制的治理方式。孔子讲：“民可使由之，不可使知之”。“民主治理”是现代国家治理的主要方式，也是其区别于传统社会的根本特征。根据“定标”原理，现代国家需要同时具备有效性和合法性，才能稳定存在。而民主正是现代国家合法性的重要来源。“几乎全世界的统治者，包括非民主国家的统治者，都在努力研究‘民治’（rule by the people）的思想，以便为他们的统治的合法性提供解释。有史以来，从来没有国家领导者为了他们统治的合法性如此广泛地求之于民主思想。”（[美]罗伯特·达尔：《民主及其批评者》，吉林人民出版社2006年版，第455页）马克思设想的“自由人联合体”，实质上就是一种民主治理模式，让国家回归社会，实现民众的自我管理。“人民当家作主”是社会主义国家治理的核心理念，治理方式的民主化就是通过各种制度化安排，让民众能够参与到国家和社会事务的管理中，切实保障人民当家作主地位。治理方式民主化要将“权为民所有”“权为民所赋”与“权为民所谋”“权为民所有”统一起来。停留在“理念”上的民主治理，在实践层面上，很可能演变为“替人民当家作主”。

民主治理要在民主决策、民主管理、民主监督等各个环节都有规范的制度设计。在当代中国，民主决策具有重要的意义，是推进国家治理方式民主化的第一步。所谓民主决策或决策民主化，是将民主理念，特别是民主机制引入决策的全过程，在经过广泛的意见吸纳，充分的协商、论证甚至博弈的基础上，决策主体审议作出决定的一种制度安排。决策民主化包括了“目标”和“过程”两个方面：前者要求终端的决定是广泛反映民意的，整合不同群体的利益诉求的，体现了公共利益的最大化；后者指决策程序是公开透明的，决策过程是充分的民主讨论、协商的过程。决策民主化是民主治理的重要环节，也是它的重要实现形式。在利益多元化的现代社会，决策民主化构成了一种新的利益调节机制，决策目标民主化体现为利益表达、利益整合机制，决策过程的民主化体现为利益协商、利益表决机制。这样的一种利益调节机制，提高了政府管理多元化社会的权威性。