如何理解和定位绿色发展理念？（2）

绿色经济的长远与眼下

绿色经济理念是在应对2008年金融危机中普及开来，各国纷纷推行“绿色新政”，谋划着在后危机时期通过加大绿色投资催生新的产业革命。对于中国而言，有幸的是“绿色发展”已经从发展理念走向操作实践层面，联合国环境署出台的《绿色经济倡议》罗列出可作为经济增长新支柱的若干特定绿色部门，例如可再生能源、绿色工业、公共交通、高效燃料和零排放交通工具、绿色城市和建筑、有机农业、废物管理和循环利用、水资源保护、可持续林业和渔业等。部分经济合作与发展组织（OECD）国家也率先实践了这一倡议，例如加拿大启动的“生态礼物项目”，凡自愿将生态脆弱的经营土地转换为环境保护用途，均免除其土地税；澳大利亚联盟政府设立“矿产关闭基金”，将企业上缴部分用于矿产关闭后的生态恢复或产业转型；同样在澳大利亚推行的生物多样性信用额交易，根据对划定的生物库内的评估结果确定信用额，通过购买等额度的保护区换取在其他区域的土地开发权利。

由此可见，绿色经济的发展是多层次的，除了依托市场资金、市场主体向环保产业、低碳产业的集聚，还需要政府在环境资源的开发与配置过程中扮演制度设计者和监管者的角色。但无论是联合国环保署还是实践中的国家都承认，这种由“弱可持续发展”向“强可持续发展”的转变是一个中长期计划，无论是经济效益还是环境效益都并非立竿见影的。而现下将面临的困境，也就是产业结构转型升级的阵痛，确是实实在在的。前三十年的粗放增长形成了积重难返的路径依赖，即使在经济较为发达的江浙一带，许多地方支柱产业仍然建立在高污染、高耗能的基础上，大规模的关停并转给地方财政造成了沉重的压力，对于以此维系生存的家庭作坊、中小企业而言更是生死攸关。绿色转型的阵痛是地方政府面临的沉重考验，构架较为完善的社会保障体系、为青年与失业者提供绿色发展的职业教育和培训、通过政策扶持与项目引进寻找新的发展动力、引导中小企业朝向规范化与技术化升级……这一系列举措构成了转型的系统保障，必须多头并进，打综合拳。