如何理解和定位绿色发展理念？

原题：十三五更应注重民众的绿色幸福感

十八届五中全会是2020年全面建成小康社会进程中的最后一次纲领性会议，它的召开为“十三五规划”做出了全面的布局和具有决定性的引导。在这次全会上确立了五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。绿色环保理念由来已久，无论是历年来的政策法律文件，还是对外国家交往与国际合作中，都围绕着经济与环境、可持续发展等相关议题开展了长期有益的实践探索。在长时域视角下，如何理解和定位此次“绿色发展”理念的提出？“绿色发展”在当前的发展阶段中突出地强调了哪些内容，它的着力点和发展点又在哪里？

从“五位一体”的生态文明到“五大发展”的绿色发展

绿色环保理念在中国共产党的执政理念中从未缺席，在1980年编制的六五计划中就明确指出“加强环境保护”，1990年的十三届七中全会则将“环境保护作为一项基本国策”、 十五大提出“可持续发展战略”、十七大提出“建设生态文明”直至十八大系统论述包括生态文明在内的“五位一体”建设格局……可以说，在“绿色发展”理念提出之前，环保理念在我国的政治文本中一直存在着。

然而若将这些政策文本与治理情景统筹起来，就会发现相似的环保理念其实贯穿了中国现代化发展的若干不同阶段。九十年代之前的环境保护主要发生在农业生产条件下，当然也包括80年代中后期开始的乡镇企业建设。这一时期主要解决的矛盾是由人口扩张导致的资源需求剧增与保护生态平衡之间的矛盾。九十年代以来的环境保护所针对的治理情景部分地发生了变化。改革开放前三十年，工业高速增长基本上是在高投入、高消耗、高污染和低效率的“三高一低”经济增长方式下实现的。此时强调环境保护主要应对的是粗放型经济增长方式与生态、环境、资源可持续发展之间的矛盾。在粗放型发展结构中，经济增长与环境保护之间的关系注定近乎零和博弈，注重发展必然要牺牲环境。在“发展是第一要务”的指导下，环境保护便被放置于发展之后，大多地方政府都奉行着“先发展后治理”的执政原则。

这种发展逻辑在十八大提出的“五位一体”建设格局和十八届五中全会的“绿色发展”理念中得到逐步的修正。在“小康社会”和“美丽中国”统摄下的五位一体格局明确将生态文明列入与经济建设同等重要的位置。换言之，发展与环境之间不存在先后顺序，都是小康社会不可或缺的组成要件。而要实现这一建设格局，就意味着传统粗放型的经济增长模式必须升级，从以资源、能源投入为主的“黑色经济”转向“绿色经济”，绿色发展的首要意义就在于为环境目标与经济发展的主流决策找到互通共容的接口，形成强调经济增长与环境保护相统一的可持续发展方式。此外，除了经济建设，绿色发展从生态文明的层面上将政治建设、社会建设与文化建设统和在一起，着力以民众的绿色幸福感为依归营造和谐、共享的“小康社会”。