殷庆言：守纪律 讲规矩 全面从严治党（7）

第四类，对违反群众纪律行为的处分。前面我讲了政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，第四点我讲一下群众纪律。

对于群众纪律，这次新条例主要讲了三个方面的内容。第一，侵害群众利益的行为；第二，漠视群众利益的行为；第三，侵犯群众知情权的行为。什么是侵犯群众知情权的行为？比如说不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务，侵犯群众知情权，都属于违规。所以大家在学习的时候就要注意把握住这个问题。

大家知道，由于世情、国情、党情的变化，一线工作的同志都感觉到，一方面群众工作很重要，另一方面，群众工作在当前确实又不好做。为什么会出现这样的情况？

我想原因就在于中央的一个重要判断——世情、国情、党情发生了深刻的变化。联合国把二十年界定为一代，我们建国已经快70年了，改革开放也将近40年，也就是说，仅改革开放以来，中国至少就出现了两代人。那么，这两代人和五六十年代的人有什么不同？其中最大的一个不同就是五六十年代的人，因为他经历过新旧两种社会的对比，他有过这种纵向的、切身的比较，所以他对党和政府有一种感恩、报恩的心态，而改革开放之后出生的这两代人没有这种纵向的比较，有的反而是横向的比较。跟谁比？跟发达国家比。人家的孩子生下来政府就发奶粉钱，在我们这里，第一，政府不发奶粉钱；第二，我们这奶粉卖得比人家还贵，弄得老百姓一到国外就往回带奶粉；第三，我们的奶粉里面还有三聚氰氨，存在食品安全问题。所以，这两代人不仅感恩、报恩的心态没有了，他的要求和指责反而更多了。也就是说，现在老百姓的心态发生了一个很大的变化——由感恩、报恩心态变成了纳税人心态。什么叫纳税人心态？有吃有喝不找你，出门挣钱不理你，不偷不抢不怕你，有了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你。由此可见，老百姓今天的心态跟过去不一样了。所以，今天的党员干部不仅要服务群众，还要引导群众、教育群众，要坚持科学执政、民主执政、依法执政。因为本来党群关系就出现了这样的变化，你再违背群众纪律，这不是火上浇油吗？所以我认为，基层一线同志就要很好地领会群众纪律这方面的内容。

第五类，对违反工作纪律行为的处分。在违反工作纪律的行为处分中，主要增加了党组织不履行全面从严治党主体责任，违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散甚至窃取涉密资料等违纪条款。特别是第一条——党组织的失职行为，意味着今后如果党组织的负责人在工作中不负责任或者疏于管理，不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署，或者做出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的，或者在本地区、本部门、本系统和本单位发生公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者党和国家方针政策及决策部署行为的；党组织不履行全面从严治党主体责任的或者履行全面从严治党主体责任不利，造成严重损失或者严重不良影响的；党员被依法判刑处罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应该给予党纪处分而不处分的，都要追究党组织的失职行为。所以说，作为领导人，作为领导干部，权力和责任是对等的。

在违反工作纪律的条款中，这次新条例还明确规定，以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(境)的，临时出国(境)团(组)或者人员中的党员，擅自延长在国（境）外的期限，或者擅自变更路线的，还有在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，都属于违反工作纪律的行为。总之，这次新条例同老条例相比，增加了这样一些新的内容。