新型城镇化与农民增收 (2)

新型城镇化与农民增收 (2)

其次,抓住以人为本这个核心,提高农民工的收入,消除第一大“剪刀差”。农民工是中国特色新型城镇化最大的特色,是以人为本最突出的体现。我国迄今能够有2.7亿左右的农民工从农村走向城市,而且没有发生英国式的“羊吃人”运动,这是世界城镇化史上的奇迹。现今,农民工工资待遇和城镇国有职工的工资待遇差距很大,对此市场和政府都大有可为。农民工工资待遇差距的消除主要靠市场,而农民工在社会保障和公共服务方面的差距消除,主要靠政府的作为。

第三,抓住土地增值这个命根子,消除第二大“剪刀差”。党的十八届三中全会已经出台了“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”的政策,但相关法律尚未修改,目前的办法是实行“三三制”,即政府、开发商和农民在经营城市的土地增值中,各拿去三分之一的增值。因为三方对土地增值均有贡献,三三制的分配方案体现了合作共赢。当然,农民要取得在城镇化中更多的土地增值收益,最好是在国家规划的前提下,提高城镇化的自主性,让土地增值收益最大程度地给予农民。如过去的中国第一村大邱庄由村变镇,现今的中国第一村华西村由村变镇,陕西第一村东岭村由村变城市社区,以及西安市和平村自主搞工业园区等,都最大限度地把土地增值的收益留在了农民手里。

第四,抓住生态财富这个新宠儿,消除第三大“剪刀差”。中国特色新型城镇化的特色之一,就是紧扣生态文明新时代步伐,建设生态城市。而生态资源价格剪刀差,是新出现的工农产品剪刀差。从工业文明推进到生态文明,是人类文明的返璞归真,原生态的东西如水、草、树乃至空气更值钱了。通过卖水、卖草、卖树乃至卖空气,农民本可致富。但由于剪刀差,农民由此致富遇到很大的障碍,解决问题的关键是如何合理地补偿农村、农民所创造的生态效益。方式可能很多,但简单易行且利于全面推广的方式是建立“标准树补偿制度”,即确立一个标准树每年的补偿标准,其他树折算标准树,花草之类也折算成标准树。补偿费由中央政府、地方政府和社区三级承担,比例视生态效益对三级贡献的大小而定。其道理在于树木产生的生态效益具有公共产品正外部性特征,不收费会导致公共地悲剧。建立标准树补偿制度,就是明晰产权,而且具有可操作性和推广性。这样,无论城市中的农民还是沙漠中的农民,植树就可营生乃至致富,还可达到保护生态环境这个基本国策。

责任编辑:董洁校对:蔡畅最后修改:
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